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這是應(yīng)對貿(mào)易保護主義抬頭、增強我國出口企業(yè)國際競爭力的需要。受國際金融危機影響，2009年世界貿(mào)易出現(xiàn)了自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴重的總量下降。由于主要發(fā)達國家進口需求大幅下降以及貿(mào)易融資的限制，2008年底到2009年初世界貿(mào)易以30%—50%的幅度下跌。雖然從2009年第二季度起世界貿(mào)易有所反彈，但預(yù)計全年仍將下跌10%以上。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2010年世界貿(mào)易有可能增長5%左右，明顯低于金融危機前的年均增長水平。在這樣的背景下，各種顯性和隱性的貿(mào)易保護主義措施紛紛出籠。特別是有的發(fā)達國家在失業(yè)狀況進一步惡化、就業(yè)壓力增大的情況下，日益明顯地揮舞起貿(mào)易保護主義大棒，對我國正常的外貿(mào)出口增加很多阻力。我們除了要在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)積極爭取合法權(quán)益，也需要采取必要措施主動應(yīng)對形形色色的貿(mào)易保護主義的影響。面對國際市場需求依然疲軟、國際競爭日益激烈、對外貿(mào)易摩擦明顯增多、外需短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機前水平的形勢，只有保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能為我國出口企業(yè)創(chuàng)造良好的國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高我國出口企業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)出口穩(wěn)定增長。

這是進一步擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟回升內(nèi)在動力的需要。當前，我國經(jīng)濟形勢總體回升向好。但必須清醒認識到，目前的經(jīng)濟回升向好并不等于宏觀經(jīng)濟運行總體形勢根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍較為脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多新老矛盾和問題。一是今后刺激國內(nèi)消費和投資增長的政策效應(yīng)可能減弱，民間投資意愿仍有待增強，居民消費繼續(xù)大幅增長的難度越來越大，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力依然不足。二是目前宏觀經(jīng)濟中還存在許多結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組面臨就業(yè)壓力大、體制機制不健全等制約；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)十分緊迫；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，資源環(huán)境約束問題還很突出，完成“十一五”節(jié)能減排目標困難很大；等等。在新的一年中，我們面臨調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，面臨進一步擴大就業(yè)、改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定的重大任務(wù)，面臨實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)。此外，2008年底我們提出的4萬億刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，原本就是需要執(zhí)行兩年多的計劃，諸多按計劃開始實施的項目特別是大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目仍在建設(shè)過程中，還需要財政和金融支持?？梢?，只有保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能解決好經(jīng)濟運行中的諸多矛盾和問題，完成好明年經(jīng)濟工作的各項任務(wù)，增強經(jīng)濟回升內(nèi)在動力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

著力提高政策的針對性和靈活性

與2009年相比，2010年國內(nèi)外各方面的環(huán)境和條件都會有所不同，需要根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。提高政策的針對性和靈活性，就是要把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化適時適度地作出微調(diào)。在新的形勢下，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的根本方向，是要服務(wù)于宏觀調(diào)控的總體目標，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，注重夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重推動出口穩(wěn)定增長、促進國際收支平衡，注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。