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“東方經(jīng)驗(yàn)”新思考
jianaisc.com?2009-12-17 08:52? 李植?來(lái)源:人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》    我來(lái)說(shuō)兩句

□在新的歷史時(shí)期,需要重新認(rèn)識(shí)調(diào)解的價(jià)值和意義。調(diào)解和司法裁判都是解決社會(huì)矛盾糾紛的方式

□在調(diào)解過(guò)程中,黨委、政府、各行業(yè)、各部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體、公民都能發(fā)揮不同作用,體現(xiàn)社會(huì)多元參與的精神

哪里有矛盾,哪里就有調(diào)解工作。為把矛盾解決在萌芽狀態(tài),四川省著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體制,整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解,建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)調(diào)解組織,擁有56萬(wàn)名調(diào)解員。今年以來(lái),全省群體性事件和參與人數(shù)同比大幅下降,涉訴信訪(fǎng)總量下降47.5%。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期,四川“大調(diào)解”尊重歷史傳統(tǒng),符合社情民意,是維護(hù)穩(wěn)定的一個(gè)積極探索。

我國(guó)有重視調(diào)解的歷史傳統(tǒng)?!奥?tīng)訟,吾猶人也。必也使無(wú)訟乎!”孔子的話(huà)至今為人樂(lè)道。自古以來(lái),我國(guó)民間就有厭訟的傳統(tǒng)。民間糾紛,居間調(diào)解,無(wú)傷和氣。對(duì)簿公堂,打官司,一向被認(rèn)為是迫不得已的事情。西方人曾把中國(guó)的調(diào)解手段稱(chēng)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方之花”,贊譽(yù)有加。

在新的歷史時(shí)期,需要重新認(rèn)識(shí)調(diào)解的價(jià)值和意義。司法裁判、調(diào)解都是解決社會(huì)矛盾糾紛的方式。在建設(shè)法治國(guó)家過(guò)程中,我們一直在不斷探索符合國(guó)情的矛盾解決方式和法治模式。曾經(jīng)有一段時(shí)間,通過(guò)司法訴訟程序解決紛爭(zhēng)被大加鼓勵(lì)。但過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法裁判,堅(jiān)持機(jī)械法條主義,往往導(dǎo)致案結(jié)事不了,導(dǎo)致涉法涉訴上訪(fǎng)居高不下,社會(huì)不理解,群眾不滿(mǎn)意。當(dāng)前社會(huì)矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾,完全可以用調(diào)解方式來(lái)解決。調(diào)解從情感上容易為人民群眾接受,降低群眾維權(quán)成本。通過(guò)調(diào)解,社會(huì)對(duì)抗因素少了,社會(huì)對(duì)立情緒小了,符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

調(diào)解出和諧,調(diào)解促穩(wěn)定。在黨委政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下,四川在全省范圍內(nèi)開(kāi)展大調(diào)解工作,帶給我們很多有益的啟示。

調(diào)解,需要黨委、政府和全社會(huì)支持。黨委、政府通過(guò)調(diào)解,搭起了與群眾的連心橋,密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨委、政府重視調(diào)解工作,也為調(diào)解營(yíng)造一種良好的環(huán)境。在調(diào)解過(guò)程中,黨委、政府、各行業(yè)、各部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體、公民都能發(fā)揮不同作用,體現(xiàn)社會(huì)多元參與的精神。人民調(diào)解,是人民調(diào)解組織介入社會(huì)矛盾糾紛,發(fā)揮社會(huì)自治力量作用的體現(xiàn)。行政調(diào)解實(shí)際上是從命令式的行政轉(zhuǎn)為協(xié)商行政,用柔和的方式行使公共權(quán)力。司法調(diào)解,是審判權(quán)對(duì)公民自治權(quán)的尊重和讓步。

調(diào)解,是法治基礎(chǔ)上和法治框架下的調(diào)解。調(diào)解與司法裁判不一樣,但調(diào)解不是和稀泥,不是回避矛盾。在法治社會(huì)中,法律是我們衡量是非的準(zhǔn)繩。不能以變通法律、損害法律權(quán)威,來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)解目的。相反,要通過(guò)調(diào)解使法治精神得到彰顯,法律尊嚴(yán)得到維護(hù)。如果離開(kāi)法治的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,調(diào)解工作就會(huì)顧此失彼,化解矛盾難免按下葫蘆升起瓢。依法調(diào)解,公開(kāi)公平公正,才能定分止?fàn)帲附Y(jié)事了,起到調(diào)解一件事,教育一大片的作用。

調(diào)解,最終是為了解決矛盾糾紛,是為了服務(wù)群眾。一位綜治辦主任說(shuō),和諧二字,就是人人有飯吃,人人可講話(huà)。調(diào)解,就是為了讓老百姓有講話(huà)的地方,有講理的地方。這個(gè)認(rèn)識(shí)很到位。調(diào)解,要尊重老百姓意愿,尊重百姓表達(dá)自由,不能為了提高調(diào)解率而調(diào)解。僵化的調(diào)解,調(diào)而不服,沒(méi)有解決實(shí)際矛盾糾紛,反而堵塞社情民意。有了為民服務(wù)的意識(shí),調(diào)解才能贏(yíng)得群眾信任,才能從源頭上化解矛盾糾紛。

在社會(huì)矛盾凸顯期,全國(guó)很多地方都推出了維護(hù)穩(wěn)定的好舉措。四川的大調(diào)解工作,先行一步,正經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn),也將在實(shí)踐中不斷完善。


責(zé)任編輯:趙舒文
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