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靠細節(jié)，更靠細則

破解“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”

記者：行使用人權(quán)，是區(qū)委書記權(quán)力體系中最關(guān)鍵、最敏感的一項權(quán)力。為科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記用人行為，岱岳區(qū)主要做了哪些工作？

郭慶敏：規(guī)范區(qū)、縣委書記用人權(quán)，是從制度上預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。社會上有個說法：“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難?！闭f明監(jiān)督不容易。岱岳區(qū)在試點過程中，嘗試制定了剛性化的動議機制、開放式的提名機制、復(fù)合式的推薦機制、立體式的考察機制、廣泛性的醞釀機制、民主化的決策機制、競爭性的選任機制等七項制度，廣大干部參與踴躍，僅一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位就有19名同志報名競選。

記者：據(jù)了解，在個別試點地區(qū)，個別縣（區(qū)）委書記在少數(shù)具體工作中還存在程序上走形式的問題，比如常委會票決，采取事先同其他常委通氣、定調(diào)子等辦法，確保有的人選勝出。在這方面岱岳區(qū)有沒有好辦法？

郭慶敏：細節(jié)決定成敗。這方面要靠一些明確的細則來規(guī)范和限制“一把手”的權(quán)力。比如提名，書記也可以提，但規(guī)定要做到“兩必須三不準”，即必須寫出署名推薦材料，必須在現(xiàn)有后備干部中提名，不準采取授意、暗示的方法提名，不準直接或間接提名配偶、子女和身邊工作人員，不準隨意否決提名人選。再比如票決討論時，規(guī)定書記在綜合常委和委員們的意見后作“末位表態(tài)發(fā)言”，而不是搶先發(fā)言，以此避免書記先入為主，影響其他人的選擇。依靠這些細則，能在一定程度上堵住漏洞，防止偏差。