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江蘇省贛榆縣一個名叫徐永進(jìn)的科級官員，在短短4年內(nèi)把自己變成了身價幾千萬的“大老板”，也催生了當(dāng)?shù)亟▏詠硪惶柧挢?。有諸多評論分析，這位巨貪產(chǎn)生的原因是“六頂官帽一人戴”（見東方網(wǎng)2009年12月8日）。

表面看，一個官員同時戴上六頂官帽是一個問題。但把徐永進(jìn)成為巨貪之因歸咎于“六頂官帽一人戴”，筆者就不敢茍同。

細(xì)析徐永進(jìn)所戴“六頂官帽”，有行政性的部門：商業(yè)局長、鹽務(wù)局長、經(jīng)貿(mào)局長；有不屬行政部門卻具有實(shí)權(quán)的三個單位：中小企業(yè)擔(dān)保投資公司董事長、國家開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款融資管理委員會主席、縣開發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

應(yīng)該說，作為行政性的三個部門（商業(yè)局、鹽務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局）其職能幾近相同，在諸多地方，縣商業(yè)局、鹽務(wù)局都已歸口經(jīng)貿(mào)局，只是外掛牌子而已。因此，把商業(yè)局、鹽務(wù)局視作官帽就沒有多大意義。

其實(shí)，在諸多基層，為著應(yīng)付條條管理的需要，某些已進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的部門不得不外掛一些牌子。比如，在發(fā)改局外掛物價局、統(tǒng)計局，外掛經(jīng)濟(jì)動員辦等，發(fā)改局長同時掛上其他什么局長、主任等虛職就不奇怪了。為著機(jī)構(gòu)改革能平穩(wěn)過渡，基層一些部門掛上一些虛職單位牌子，恐怕不是個別現(xiàn)象。因此，把“六頂官帽一人戴”視作徐永進(jìn)成為巨貪的根源就缺乏理由。

依筆者之見，徐永進(jìn)貪腐問題能夠發(fā)生，除他個人質(zhì)變、貪欲成性之外，恐怕主要原因是政企不分。

人們知道，徐永進(jìn)身為經(jīng)貿(mào)局長，卻同時出任“中小企業(yè)擔(dān)保投資公司董事長”等職務(wù)。而投資擔(dān)保公司董事長本身就是企業(yè)行為，這就犯了大忌，也為貪腐滋生了溫床。信息透露，徐利用商業(yè)局長的權(quán)力，以低報價、假的投標(biāo)的方式，購買了縣城的五交化大樓；以中小企業(yè)擔(dān)保投資公司董事長的權(quán)力，把國家開發(fā)銀行江蘇省分行對贛榆縣的借款2500萬元中的一半，幾經(jīng)運(yùn)作、瞞天過海，買下連云港的順德生物公司60%股權(quán)，成為名副其實(shí)的控股大老板。諸多事實(shí)告訴人們，政企不分、政商不分會導(dǎo)致官員在為企業(yè)服務(wù)的同時，利用自身的權(quán)力謀取私利，這樣的教訓(xùn)此前比比皆是。

像徐永進(jìn)那樣，他既可以利用經(jīng)貿(mào)局的行政權(quán)力“指導(dǎo)”某些企業(yè)如何“技改”，又可以利用擔(dān)保公司董事長權(quán)力如何“注資”，“指導(dǎo)”與“注資”全由他一個人定奪“擔(dān)?！?，如此操作，盡管方便得很，卻因失去制約誘發(fā)出腐敗。因此，對于地方行政體改也好，還是經(jīng)濟(jì)體改也好，政企分開和權(quán)力制約是反貪防腐一個十分重要的原則。可惜的是，某些地方對此原則不以為然，戀戀不舍。吸取徐永進(jìn)的教訓(xùn)，就要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，進(jìn)一步深化改革，完善行政機(jī)構(gòu)改革，把政企分開堅(jiān)決抓到底，政就政，企就企，這才是解決問題的根本。

當(dāng)然，徐永進(jìn)能成巨貪與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督機(jī)制失靈不無關(guān)系。像徐永進(jìn)一手抓官權(quán)，一手?jǐn)堌敊?quán)的人物，竟然多年來沒有任何制約措施，當(dāng)?shù)乇凰患^“經(jīng)濟(jì)能人”外衣遮住眼睛，這也告訴人們，監(jiān)督不光對縣處官員而言，也對科級官員而言；不但對一些曾有毛病的人們加以注意，也不能對身戴光環(huán)的人們放松警惕。在監(jiān)督面前沒有例外，只能按照原則條規(guī)嚴(yán)肅認(rèn)真實(shí)施。