這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力的需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，目前的經(jīng)濟(jì)回升向好并不等于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍較為脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多新老矛盾和問題。一是今后刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)的政策效應(yīng)可能減弱，民間投資意愿仍有待增強(qiáng)，居民消費(fèi)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)的難度越來越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力依然不足。二是目前宏觀經(jīng)濟(jì)中還存在許多結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等制約；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)十分緊迫；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，資源環(huán)境約束問題還很突出，完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)困難很大；等等。在新的一年中，我們面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，面臨進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大任務(wù)，面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)。此外，2008年底我們提出的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，原本就是需要執(zhí)行兩年多的計(jì)劃，諸多按計(jì)劃開始實(shí)施的項(xiàng)目特別是大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍在建設(shè)過程中，還需要財(cái)政和金融支持。可見，只有保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多矛盾和問題，完成好明年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
著力提高政策的針對(duì)性和靈活性
與2009年相比，2010年國(guó)內(nèi)外各方面的環(huán)境和條件都會(huì)有所不同，需要根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。提高政策的針對(duì)性和靈活性，就是要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化適時(shí)適度地作出微調(diào)。在新的形勢(shì)下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的根本方向，是要服務(wù)于宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)際收支平衡，注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面：第一，2010年繼續(xù)保持一定數(shù)量的財(cái)政赤字和一定規(guī)模的國(guó)債發(fā)行。這是繼續(xù)落實(shí)和完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施的需要，是繼續(xù)完成好已開工的在建項(xiàng)目的需要，是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)作用的需要，是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障民生、推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定的需要。第二，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)各方面的支持保障力度。第三，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方的政府性債務(wù)的管理。
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