中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，更加注重改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。這對發(fā)展公共經(jīng)濟提出了更高要求。政府在推動公共經(jīng)濟發(fā)展中，擔(dān)負著供給公共產(chǎn)品和服務(wù)、管理公共事務(wù)、保證社會公平等責(zé)任，因而對于改善民生具有不可替代的作用。發(fā)展公共經(jīng)濟對改善民生的基本作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
政府主導(dǎo)提供的基本公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，人們對教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等的需求也快速增長。由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性，雖然有一些可以由私人提供，但其中的基本需求應(yīng)由政府來滿足。由政府向社會直接或間接提供公共產(chǎn)品，可以保證公共產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，為不斷改善民生奠定基礎(chǔ)。近年來，各級政府高度重視改善民生，有關(guān)公共產(chǎn)品供給顯著增加，但與人民群眾的需求相比仍有差距。所以，應(yīng)加大力度發(fā)展公共經(jīng)濟，奠定改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮政府公共經(jīng)濟管理職能是改善民生的必要條件。改善廣大人民群眾的生活，需要政府積極發(fā)揮作用，在公共資源配置中充分體現(xiàn)公平性。近年來，人民群眾生活顯著改善，物質(zhì)和文化權(quán)益得到日益充分的保障。但在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的變革過程中，一些民生問題也日漸突出，如醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和布局不合理、公平性有待提高，群眾看病難、看病貴問題突出等。因此，需要政府進一步發(fā)揮公共經(jīng)濟管理職能，強化對公共資源的協(xié)調(diào)配置作用，在保證社會公平的基礎(chǔ)上提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品的需求，切實改善民生。
彌補市場失靈是改善民生的有效保證。政府可以通過規(guī)范市場秩序、發(fā)揮財稅政策的作用等，創(chuàng)造一個有效率的公共產(chǎn)品供給市場，鼓勵私人部門參與公共產(chǎn)品提供。如果單純依賴私人部門提供關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品，則會由于私人部門的逐利性和市場機制的淘汰作用，造成公共產(chǎn)品在實際分配中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致民生難以得到普遍改善。因此，在公共產(chǎn)品供給中，需要政府積極發(fā)揮作用，有效彌補市場失靈，從而既保證公共產(chǎn)品的正常充足供給，又解決由市場調(diào)節(jié)帶來的公共產(chǎn)品分配不公問題，保證民生得到普遍和公平的改善。
建立健全公共財政體制是改善民生的必然要求。更加注重改善民生，要求財政體制加快從經(jīng)濟建設(shè)型財政轉(zhuǎn)為公共財政。一方面，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把支出重點轉(zhuǎn)向公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面；另一方面，改革和完善公共財政體制，形成改善民生的長效機制，同時劃分清楚各級政府在民生方面的財權(quán)、事權(quán)，明確目標責(zé)任，避免各部門、各級機構(gòu)出現(xiàn)拖拉、推諉的現(xiàn)象。
推動公共經(jīng)濟管理法制化是改善民生的制度保障。應(yīng)重視運用法律手段進行公共經(jīng)濟管理，規(guī)范公共經(jīng)濟管理的過程及相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，使公共經(jīng)濟管理活動有法可依，使人們形成良性預(yù)期，從制度上保證人民群眾的利益得到尊重和保護。例如，如果沒有針對勞動關(guān)系和社會保障的各項法律，一些企業(yè)或部門就不一定能認真履行維護勞動者權(quán)益的職責(zé)。只有建立健全具體的法律制度，才能確保改善民生運行在穩(wěn)定、可預(yù)期的軌道上。
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