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誠然，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市職工，是要付出一定代價的。一是企業(yè)產(chǎn)品和勞動成本會提高。但須看到，過去幾十年我國靠廉價勞動力以及其他廉價資源（如土地、電力、石油等）向國外出口加工產(chǎn)品。這種為賺取外匯而不惜廉價出售資源的不公平交易今后應逐步減少直至停止。二是各級政府要為此給農(nóng)民工及其家人定居付出一定代價，主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務，這是政府應盡的職能；但不應只看到政府的付出，更應看到這會增加農(nóng)民工及其家人在當?shù)氐南M，而且會有力促進本地服務業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)而會增加當?shù)卣亩愂帐杖?。所以，為使農(nóng)民工在本地落地生根，這些代價無論對企業(yè)講還是對當?shù)卣v，都是應該的，也是值得的。

解決農(nóng)民工問題的要點，一是定居問題，二是就業(yè)問題。

１．農(nóng)民工定居問題。很多學者都指出，為便利大批農(nóng)民進入城市打工，必須徹底改革幾十年沿襲的戶籍制度。的確，戶籍制度是阻擋農(nóng)民在城市安家落戶的一道厚厚的“柏林墻”。但如何拆除？不可能像推倒“柏林墻”那樣，一夜拆除，就可保證自由來往。只有進城務工的農(nóng)民在城里找到工作和有了穩(wěn)定的收入，放開戶籍閘門才有堅實的物質(zhì)基礎。否則，大量四處流蕩的無業(yè)游民，聚集城里肯定會危及城市治安和社會穩(wěn)定。我認為戶籍制度不是簡單廢除，而是改革。應允許在同一城市（不是企業(yè)）打工三年或五年并有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工在該城市攜家落戶。一經(jīng)落戶，應和該市低收入居民同樣享有當?shù)卣峁┑牧夥坎⒓{入當?shù)厣绫ｓw系。至于農(nóng)民工在農(nóng)村擁有的土地和宅基地的使用權可保留一定時期（如１０—１５年），但鼓勵其將土地加入土地流轉(zhuǎn)進程，可獲取財產(chǎn)性收入。

２．農(nóng)民工就業(yè)問題。在工業(yè)化、城市化進程中，最難解決的問題，就是如何為數(shù)億農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)崗位。這里提供以下三點建議：

（１）應鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)從“外向型”轉(zhuǎn)為“內(nèi)向型”或“內(nèi)外向兼顧型”企業(yè)。沿海地區(qū)的企業(yè)經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，也該進行產(chǎn)業(yè)升級。適逢近年來受世界金融危機沖擊，而內(nèi)地又正逢國家實施“開發(fā)西部”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略，沿海企業(yè)可以利用這個時機，實行自身產(chǎn)業(yè)升級，將低端產(chǎn)業(yè)或部門以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)或部門遷往內(nèi)地，充分利用內(nèi)地的勞動力資源與自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)為“內(nèi)向型”企業(yè)；或者在向“內(nèi)向型”轉(zhuǎn)變的同時，努力維護和加強過去幾十年努力占有的國外市場，為此，可將研發(fā)中心和營銷部門留在沿海，而將一般加工部門遷移到內(nèi)地，實行沿海與內(nèi)地聯(lián)營，兼顧“內(nèi)外向”聯(lián)營，大大增加就業(yè)崗位。

（２）在城市化進程中，著重推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國國土廣袤，人口眾多，不能像韓國那樣搞大都市化（全國５０％人口集中于首都地區(qū)）的城市化，而應在城市化進程中著重推行“城鎮(zhèn)化”，將低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)，帶動城鎮(zhèn)的服務業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。農(nóng)民既可轉(zhuǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)職工，還可“離土離村不離鄉(xiāng)”，讓成千上萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的大網(wǎng)絡。

（３）更加重要的一點，就是大力發(fā)展中小型企業(yè)。中小型企業(yè)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力有很大優(yōu)勢。一是中小企業(yè)特別是服務業(yè)的中小企業(yè)，屬于勞動密集型企業(yè)，能吸納大量勞動力；二是就業(yè)門檻低，不僅創(chuàng)業(yè)所需資本額小，而且它所要求的技術、文化水平較低，資金、技術要求的門檻低，便于大量剛離開農(nóng)村的勞動者就業(yè)。