按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,節(jié)能減排越往后越難。聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕,中國(guó)政府決定,到2020年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。下一步我國(guó)節(jié)能減排將步入更加艱難的“攻堅(jiān)期”。
在這一過(guò)程中,推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革至關(guān)重要。適度提高資源要素價(jià)格,有利于發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張的杠桿作用。而在“管理通脹預(yù)期”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間,也將充分考驗(yàn)政府的調(diào)控藝術(shù)。
地方政府
防止“調(diào)結(jié)構(gòu)”流于形式
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在國(guó)家“一攬子計(jì)劃”落實(shí)中,一些地方出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向。為了“把錢(qián)花出去”,放松環(huán)保、能耗等“市場(chǎng)準(zhǔn)入”監(jiān)管,使“調(diào)結(jié)構(gòu)”在“保增長(zhǎng)”大旗下流于形式。
一位縣委書(shū)記說(shuō):“對(duì)縣市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),百姓要就業(yè),干部要工資,必須首先抓好兩件事,一是招商引資,二是財(cái)政增收。我的籃子里本來(lái)沒(méi)有菜,挖到籃子里就是菜,搞結(jié)構(gòu)調(diào)整那還不是我們的優(yōu)先選項(xiàng)。”
“部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,與一些地方政府盲目追求GDP擴(kuò)張密不可分?!弊笮±僬f(shuō),“陷入招商引資競(jìng)賽的地方政府,即使遇到重復(fù)建設(shè),往往也會(huì)因?yàn)楸>蜆I(yè)、保GDP等因素,與企業(yè)結(jié)成事實(shí)上的聯(lián)盟。最終的結(jié)果是:產(chǎn)能上去容易下來(lái)難?!?/p>
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,要減輕“調(diào)結(jié)構(gòu)”的阻力,必須調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,掃除體制機(jī)制上障礙。比如,要推進(jìn)財(cái)稅體制改革,使之更有利于地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上,要切實(shí)改變單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等“顯績(jī)”指標(biāo)衡量政績(jī)的觀念與做法,更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等“潛績(jī)”考核。
新華社“新華視點(diǎn)”記者
(據(jù)新華社北京12月21日電)
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