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山東省萊蕪市位于山東省中部，面積2246平方公里，人口126萬。1983年撤縣建市，1992年升格為地級市。轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)2個行政區(qū)，萊蕪高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經濟開發(fā)區(qū)3個省級經濟開發(fā)區(qū)、1個旅游度假區(qū)、1個農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市共有基層黨組織3186個，黨員75969名，其中農村基層黨組織1066個，農村黨員42860名。近年來，萊蕪市認真貫徹落實十七大精神，堅持以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的新思路、新模式，初步構建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程、促進經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的組織保障和人才支持。今年以來，中央基層黨建調研組、中央巡回檢查組、北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建考察團先后赴萊蕪進行專題調研和考察。

一、基本動因

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是基層黨建適應新形勢、新任務，以改革創(chuàng)新精神，加強和改進基層黨建工作的內在要求，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重要保證。黨的十七大報告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會，第一次明確提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新理念；黨的十七屆四中全會進一步對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內容進行了明確，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局工作又翻開了新的一頁。

萊蕪是一個新興的工業(yè)化城市，具有較高的工業(yè)化水平。萊蕪鋼鐵集團、山東泰山鋼鐵集團等骨干企業(yè)帶動能力強，農業(yè)產業(yè)化覆蓋廣，城鄉(xiāng)差距小，配套發(fā)展基礎較好，具有良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和條件。2008年1月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導，把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、市民與農民統(tǒng)籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理“六個一體化”，大力促進土地向規(guī)模經營、工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)“三個集中”，同時，注重深化土地制度、戶籍制度、財政體制、農村金融制度、農村經營方式、行政管理體制等六項改革，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力。10月，被山東省確定為“山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市”，為推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了強大動力。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉(xiāng)基層黨建工作和全國其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問題。如，在城市各種黨建資源相對充裕，在農村黨建資源相對比較短缺、設施比較落后，城鄉(xiāng)基層黨建資源不均衡的問題嚴重影響制約著城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展；隨著城鄉(xiāng)格局的不斷打破，“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，土地流轉力度力度不斷加大，各類協(xié)會、合作經濟組織層出不窮，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?、“農村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕?，黨員流動頻繁，需求多元化，傳統(tǒng)的“單位建黨”模式和黨員管理模式已很難適應新形勢的要求；農村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，農業(yè)產業(yè)化的加快，使“農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化”現(xiàn)象更加突出，黨員人才流失嚴重，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，給基層黨組織發(fā)揮核心作用帶來新挑戰(zhàn)；流動黨員數(shù)量不斷增加，流動黨員的教育管理服務還面臨許多困難；黨組織設置還不能做到全覆蓋，等等。面對這些問題和困惑，萊蕪市由市委組織部牽頭，圍繞如何推進構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作大膽地進行了探索創(chuàng)新，理出了一些新思路，總結了一些新經驗，初步形成了一個符合黨的十七大和十七屆四中全會精神，符合萊蕪實際、可供借鑒的城鄉(xiāng)黨建新模式。