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健全地方政權(quán)體制 堅持完善人大制度
jianaisc.com?2009-12-23 10:59? 王兆國?來源:人民日報    我來說兩句

回顧地方人大設(shè)立常委會的歷史背景和過程,使我們深切地感到,正是在黨的十一屆三中全會春風(fēng)吹拂下,我國社會主義民主法制建設(shè)才走上了正確的軌道;正是在改革開放的新時期,我國人民代表大會制度進(jìn)一步煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。1981年6月,黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確強(qiáng)調(diào):“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)的建設(shè),使各級人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。歷史昭示我們:地方人大設(shè)立常委會,是發(fā)展社會主義民主、保障人民當(dāng)家作主的客觀要求,是實行改革開放、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,是健全地方政權(quán)體制、保證地方國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀需要,是加強(qiáng)社會主義法制、保證憲法和法律有效實施的客觀需要。這一制度的確立,充分反映和體現(xiàn)了人民的意愿和時代的要求。

地方人大設(shè)立常委會以來的30年,是我國社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展、成就輝煌的30年。黨和國家堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,在這一進(jìn)程中作出了一系列與地方人大及其常委會關(guān)系密切的重大決策,對地方人大及其常委會的組織、職權(quán)和活動具有重要意義,對做好地方人大工作產(chǎn)生了十分積極的影響。一是改進(jìn)和完善選舉制度,把直接選舉人大代表的范圍從鄉(xiāng)一級擴(kuò)大到縣一級,實行人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額選舉,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。二是健全地方人大組織體系,明確省、自治區(qū)、直轄市人大和自治州、設(shè)區(qū)的市人大可以設(shè)立專門委員會,在大會閉會期間受常委會領(lǐng)導(dǎo);明確省、自治區(qū)人大常委會可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。三是建立健全地方立法制度,通過修改地方組織法、制定立法法賦予較大的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán),并完善相應(yīng)立法程序。四是推動人大監(jiān)督工作創(chuàng)新、規(guī)范和發(fā)展,通過有關(guān)法律和議事規(guī)則逐步形成了聽取審議專項工作報告、審查批準(zhǔn)決算、聽取審議計劃預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作報告、檢查法律法規(guī)實施情況等監(jiān)督形式和工作機(jī)制,監(jiān)督法的制定和實施,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了人大常委會監(jiān)督的職權(quán)、方式和程序。五是保障代表依法履職,通過制定代表法,對代表在大會期間的工作、閉會期間的活動以及履職保障等作了規(guī)定。這些制度和舉措,都有力地推動了地方人大及其常委會的發(fā)展完善。

30年來,地方人大及其常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,從本地區(qū)實際出發(fā)認(rèn)真履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計,截至2008年底,全國各地現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例8649件,其中省級地方性法規(guī)5162件,較大的市的地方性法規(guī)2534件,經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)255件,自治條例138件,單行條例560件。地方人大及其常委會通過開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、決定地方重大事項、任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員、做好代表工作等形式和渠道,切實加強(qiáng)地方民主法制建設(shè),為全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。


責(zé)任編輯:趙舒文
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