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很顯然，由于每個(gè)選民都是理性的經(jīng)濟(jì)人，他會(huì)精確地進(jìn)行計(jì)算，只有在凈收益值R大于零時(shí)才會(huì)參與選舉等政治活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，一方面由于公共權(quán)力通過(guò)人民—議會(huì)—政府等環(huán)節(jié)層層進(jìn)行委托，委托代理鏈條很長(zhǎng)，監(jiān)督信息難以收集，從而加大了監(jiān)督成本。由于選民收集信息和參加投票活動(dòng)的成本呈剛性，所得收益既不確定又具有公共性，在權(quán)衡損益之后，精明的選民會(huì)對(duì)政治活動(dòng)采取不重視態(tài)度，也無(wú)積極性去表達(dá)自己的真實(shí)愿望，對(duì)集體行動(dòng)采取某種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從而表現(xiàn)出一種“合乎理性的無(wú)知”的行為模式。另一方面由于公共權(quán)力的產(chǎn)出在損益上具有公共性，分?jǐn)偟絺€(gè)人身上的份額不大，集體中的個(gè)人有一種希望別人去努力而自己坐享其成的趨向，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中定義為“搭便車”問(wèn)題。上述兩方面的原因，嚴(yán)重影響了大集體的行動(dòng)效率，使集體行動(dòng)難以徹底發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。所以，人民往往成為一個(gè)理論上的集體概念和抽象，而活生生的個(gè)體化的公共權(quán)力委托人卻沒(méi)有積極性去參與政治活動(dòng)，經(jīng)常保持“合乎理性的無(wú)知”狀態(tài)，采取機(jī)會(huì)主義行動(dòng)，放任“搭便車”行為。首先選民將不花費(fèi)成本去收集競(jìng)選信息，至多只不過(guò)從候選人和大眾傳媒處獲取一些免費(fèi)信息，在整體上保持對(duì)政治、對(duì)政黨、對(duì)候選人的無(wú)知狀態(tài)；其次，選民的理性驅(qū)使他不去參加投票，因?yàn)閭€(gè)人投票既無(wú)關(guān)大局又得不償失。

2.公共權(quán)力代理人的行為取向

在第一個(gè)層次的委托—代理關(guān)系中，議員是人民的初始代理人，負(fù)責(zé)集中和代表民意，確定國(guó)家的大政方針，制定政策和法律。議員是職業(yè)政治家，他們也是經(jīng)濟(jì)人，其目的是當(dāng)選和連任，并為此追求著選票最大化。如同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一樣，政治競(jìng)爭(zhēng)也似一只“看不見(jiàn)的手”，驅(qū)使自利的政治家做出有利社會(huì)的舉動(dòng)。在政治競(jìng)爭(zhēng)中，為爭(zhēng)取選票，議員必須體察民意，與大多數(shù)人民保持一致，提出能夠得到多數(shù)選民擁護(hù)的政策。然而，首先政治競(jìng)爭(zhēng)是不完全的，它需要巨額競(jìng)選費(fèi)用。相對(duì)于孤立分散、理性而無(wú)知的公眾而言，特殊利益集團(tuán)因?yàn)閷?shí)行了人數(shù)控制（即人數(shù)相對(duì)較少）和選擇性刺激（即在集體內(nèi)對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰都具有針對(duì)性，從而能夠吸引或強(qiáng)迫個(gè)人為集體利益做貢獻(xiàn)），有著強(qiáng)大的凝聚力和協(xié)調(diào)一致性，比單個(gè)個(gè)體的行動(dòng)更有效率，對(duì)政治生活的影響更大。議員往往傾向于有組織的利益集團(tuán)，偏離公眾利益。在政治實(shí)踐中，議員、官僚與利益集團(tuán)形成“鐵三角”，聯(lián)合操縱立法，使之有利于利益集團(tuán)，而議員和官僚從中取得相應(yīng)的回報(bào)。其次，管理國(guó)家是一件十分復(fù)雜的事務(wù)，政治活動(dòng)需要大量的專業(yè)知識(shí)和技能。議員一般受過(guò)良好教育，屬于社會(huì)精英階層，同時(shí)具有強(qiáng)烈的政治積極性，他們擁有專業(yè)知識(shí)、從政經(jīng)驗(yàn)和信息優(yōu)勢(shì)，比普通公眾更為了解國(guó)家的運(yùn)作情況，容易利用之謀取私利。其三，議員是按選區(qū)選舉出來(lái)的，所代表的只是某一地區(qū)或行業(yè)中公眾的利益。為了獲得政治支持和選票以再次當(dāng)選，議員經(jīng)常采取本位主義立場(chǎng)，盡可能為本選區(qū)爭(zhēng)取更多的財(cái)政預(yù)算和福利項(xiàng)目，去滿足選民的要求。這導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張，政府財(cái)政赤字增加。