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在氣候變化尚未引起人類關(guān)注前，溫室氣體排放權(quán)也沒有得到足夠重視。當(dāng)人類意識到氣候變化帶來的毀滅性后果后，氣候談判日益成為熱點(diǎn)。達(dá)成世界性的應(yīng)對氣候變化的國際制度和行動對未來世界經(jīng)濟(jì)和國際政治將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2009年12月7至18日，在丹麥哥本哈根召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，此次會議的重要目標(biāo)是在利益均衡的基礎(chǔ)上，設(shè)計懲罰和激勵并存的自我實施機(jī)制。但是，由于歷史遺留問題，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、各國的政策目標(biāo)也不同，達(dá)成雙向激勵的政策框架難度較大。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化，實施碳預(yù)算、征收碳稅、征收碳關(guān)稅應(yīng)對氣候變化勢在必行。而發(fā)展中大國正處在工業(yè)化中期，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度較大，減少碳排放、征收碳稅，應(yīng)對氣候變化的決心不大。雖然各國的會議訴求迥然不同，但是談判的焦點(diǎn)將是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排責(zé)任、減排量、減讓等重要議題。

2009年11月26日，中國政府正式宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。據(jù)專家估算，為達(dá)到這一目標(biāo)，中國每個家庭每年要為此多支付64美元，并大大增加了中國的現(xiàn)代化成本。對這一減排承諾，國內(nèi)外反應(yīng)聲音不一。

為了爭取談判中的有利地位，中國有必要闡明在碳減排問題上的基本原則、立場以及近期應(yīng)該采取的行動。

一、中國的基本國情和減排實際行動

目前，中國二氧化碳排放總量大，增長速度快，減排壓力很大。但是，中國選擇了既對自己負(fù)責(zé)，又要對世界負(fù)責(zé)；既對當(dāng)代人負(fù)責(zé)，又要對后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，以實際行動履行著一個發(fā)展中大國的義務(wù)和責(zé)任。

1.中國仍然是發(fā)展中大國。2008年，中國人均GDP剛剛突破3000美元，世界排名106位，廣大人民物質(zhì)文化生活離中等發(fā)達(dá)國家水平還有一定距離，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人。中國人口眾多，每年凈增7000多萬人，消費(fèi)需求大。同時，仍然存在較大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。

2.中國仍處在工業(yè)化中期后半段，人均碳排放量低。雖然中國各個省所處的工業(yè)化階段不一樣，有的已經(jīng)完成工業(yè)化，有的甚至還在前工業(yè)化階段，但整體而言，目前處在工業(yè)化中期的后半階段。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。而美國已完成工業(yè)化，其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80%。世界銀行的研究表明，目前世界年人均碳排放量為4.3噸，中國為4.1噸，美國為19噸，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。