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周天勇:現(xiàn)行土地住房體制不改革不行了
——訪中央黨校研究室副主任周天勇教授
jianaisc.com?2009-12-24 08:33? ?來源:經(jīng)濟參考報    我來說兩句

經(jīng)濟參考報:這樣復雜,那么,地方政府財政在土地和房產(chǎn)方面有哪些利益呢?土地幾十年出讓的體制有什么問題,與房價有什么關(guān)系?

周天勇:政府賣地是有利益驅(qū)動的。目前,財政正規(guī)渠道中央拿走太多,地方收入主要是賣地和收費罰款,2007年的財政,許多地方政府的收費罰款的部分占到30%多,地方政府賣地加上土地幾項稅的收入占整個總收入的40.7%,房屋成本中政府稅費在40%-50%。地方政府搞建設(shè)要花錢,養(yǎng)人要花錢,搞公共服務(wù)要花錢。因此,它需要有來更多錢的道。賣地收益最大化,必定成為其政策和行為的取向。

我們買房時價格較高的一個重要成因,是將幾十年的土地出讓金,一年收上來,攤?cè)敕績r,支出方面也是一年花掉。其實,仔細想一下,這是一種吃子孫飯的不可持續(xù)的財政體制。一個城市,規(guī)劃面積為30平方公里,王書記一任5年賣掉15平方公里,李書記一任5年賣掉15平方公里,出讓期為70年,后60年就無地可賣了,也就是說前兩任書記、市長把后12任書記、市長的地全部賣光了。

應(yīng)當鼓勵在大村莊、小集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)搞多層的小產(chǎn)權(quán)房

經(jīng)濟參考報:小產(chǎn)權(quán)房是社會關(guān)注的一個焦點問題,您曾經(jīng)說過,小產(chǎn)權(quán)房是合法的,大產(chǎn)權(quán)房是違法的,您能解釋一下嗎?

周天勇:從我們的憲法大法來看,規(guī)定只有公益性建設(shè)項目,才能強制征用集體土地;反之,也就是說,住宅、企業(yè)等等,是非公益性項目,是不能征用集體土地的。從這個意義上講,目前實施的土地法,違背大法。而集體土地,只要符合規(guī)劃,直接進入住宅等建設(shè)市場,不違背憲法的規(guī)定。我說的小產(chǎn)權(quán)房合法,大產(chǎn)權(quán)房違法,是從這個意義上講的。

現(xiàn)在的幾難問題是,如果鼓勵城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村大量地購買容積率較低的院落等,確也存在日后土地復墾、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時,補償成本提高的問題。但如果不讓農(nóng)村居民賣出其宅基地,如果他在城鎮(zhèn)中有房了,或者在城鎮(zhèn)中工作,他的宅基地又不能變現(xiàn),不能形成對城鎮(zhèn)住宅的全部或者部分購買能力,導致兩棲居住,土地資源的浪費更大。

因此,我認為,可能要限制一些基本農(nóng)田區(qū)域中的宅基地被城鎮(zhèn)居民購買,以防止復墾時,成本太高。對于基本農(nóng)田中的宅地,如果農(nóng)民在城鎮(zhèn)中有房了,或者想購買房,政府財政應(yīng)當有一筆國土整理的基金,予以收購,復墾為耕地。而政策上應(yīng)當允許符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地,不再經(jīng)過征用,直接進入土地建設(shè)市場,在一些人口集中的大村子、小集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、城市郊區(qū),允許建設(shè)多層的所謂的小產(chǎn)權(quán)房,以利于村莊的整理,騰出更多的土地來。


責任編輯:趙舒文
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