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周天勇:現(xiàn)行土地住房體制不改革不行了
——訪中央黨校研究室副主任周天勇教授
jianaisc.com?2009-12-24 08:33? ?來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

要鼓勵(lì)小自然村并到大村子和小城鎮(zhèn),鼓勵(lì)宅地復(fù)墾,老百姓把宅基地讓出來(lái)變成耕地,中央財(cái)政或者是地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)拿錢給他補(bǔ),鼓勵(lì)把它變?yōu)楦兀灰徊糠烛v出來(lái)的宅基地,可以搞建設(shè)用。

其次要推進(jìn)改革,思路為:一是把政府寡頭壟斷的土地招拍掛供應(yīng)市場(chǎng),改革為信息對(duì)稱和供給方也充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng);二是把政府土地招拍掛,一次性將土地和房屋幾十年的收入收上來(lái),改變?yōu)殚L(zhǎng)期可持續(xù)的收入;三是把建設(shè)中分散繁多的有關(guān)房屋稅費(fèi),改革為購(gòu)買后簡(jiǎn)單的兩三種房產(chǎn)稅,改購(gòu)買時(shí)收大部分稅費(fèi),為住了以后再收,而土地交易政府收取增值稅。這樣的好處是:1、把地方政府吃子孫飯和不可持續(xù)的收入流程,改革為穩(wěn)定和持續(xù)的收入流程;2、對(duì)收入少而需要買房的,降低了成本,對(duì)于收入多且有了財(cái)產(chǎn)的,政府用稅收來(lái)調(diào)節(jié),縮小貧富差別。

解決土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思路為:形成競(jìng)爭(zhēng)性的土地供給市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性的土地需求市場(chǎng),抑制土地的價(jià)格,供需信息對(duì)稱和對(duì)接,網(wǎng)上撮合形成均衡價(jià)格。具體改革措施為:需要國(guó)土資源部門出臺(tái)條例,或者立法制定限制地方政府囤地的條款;在符合建設(shè)規(guī)劃的前提下,集體土地、城鎮(zhèn)國(guó)有土地,不論什么類型,全部自由地進(jìn)入市場(chǎng);能供應(yīng)的土地,經(jīng)常性地在市場(chǎng)掛牌;形成縣、中心地區(qū)、省甚至全國(guó)性的交易市場(chǎng),要聯(lián)網(wǎng),形成網(wǎng)絡(luò)層級(jí)性的市場(chǎng),網(wǎng)絡(luò)交易,屬地管轄;改善土地需求市場(chǎng)的結(jié)構(gòu),經(jīng)常性地網(wǎng)上掛出需求信息,對(duì)大面積購(gòu)買土地有囤積目的的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行限制。

而從地方政府有關(guān)房地的財(cái)政收入渠道看,需要有這樣的理順:一是廢除目前的土地招租,將幾十年收入一次性收上來(lái)的體制,改革為對(duì)交易的土地,不論何種所有制,不論誰(shuí)在使用,不論在誰(shuí)手中,在交易中收取交易增值稅,土地交易增值部分,國(guó)家、集體、企業(yè)、使用者之間合理分配。二是按照房屋市場(chǎng)價(jià)格征收房產(chǎn)稅,對(duì)于城鎮(zhèn)房改房、已經(jīng)含有土地出讓金的房,前者明確產(chǎn)權(quán),按照市場(chǎng)價(jià)征稅,后者按照出讓金多少,逐年先征后抵扣返還出讓金部分;對(duì)于超過(guò)一定規(guī)定面積的,進(jìn)行累進(jìn)征稅;別墅可以按照所處區(qū)位的不同,如在平整的地區(qū)或山坡上等等,除了征收一般和累進(jìn)的房產(chǎn)稅外,還應(yīng)當(dāng)征收不同程度的土地使用稅;對(duì)于一些特殊的領(lǐng)域和不同體制內(nèi)的情況,可實(shí)行老人老辦法、新人新辦法的政策,進(jìn)行過(guò)渡。三是進(jìn)行房屋普查登記,稅務(wù)部門建立房屋評(píng)估機(jī)構(gòu),為開(kāi)征房產(chǎn)稅做好基礎(chǔ)工作,并且清理土地和房屋建設(shè)中的各種稅費(fèi),合并簡(jiǎn)化地方政府的房地收入。

土地交易增值稅、房產(chǎn)稅、別墅土地使用稅,都應(yīng)當(dāng)作為縣市級(jí)政府的地方稅收,全部留給市縣級(jí)政府使用,中央和省級(jí)政府不進(jìn)行集中和分成。

我認(rèn)為,晚改不如早改,改革越拖越難,應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)大多數(shù)人的利益,考慮國(guó)家和民族長(zhǎng)期的利益,避免因居住和房?jī)r(jià)問(wèn)題而引起社會(huì)動(dòng)蕩,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民的樂(lè)業(yè)和安居,實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的住房夢(mèng)。


責(zé)任編輯:趙舒文
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