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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾對(duì)109個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二、三產(chǎn)業(yè)分別從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

有關(guān)專(zhuān)家指出，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有力依托，特別是小城鎮(zhèn)作為溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁，其快速發(fā)展，可以使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)需求信息，從而引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對(duì)于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動(dòng)作用。”全國(guó)政協(xié)常委陳凌孚說(shuō)。

中國(guó)工程院院士鄒德慈表示，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國(guó)城市化發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中，建議“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”可以作為一個(gè)新的發(fā)展模式，就是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈作為它的主要職能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的加工，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷(xiāo)售等等。

使廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果

“城市吸納就業(yè)的能力有限，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路不能只依靠大城市，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以多渠道、更便捷地解決離家園較近的就業(yè)問(wèn)題，有利于改變農(nóng)民工‘候鳥(niǎo)式’的就業(yè)模式?！边@是近期國(guó)務(wù)院參事車(chē)書(shū)劍等調(diào)研時(shí)的深刻體會(huì)。

實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的蓄水池。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力從事建筑業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這樣就可以帶動(dòng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)遷移。

由于城鄉(xiāng)二元體制，讓?xiě)艏休d了太多不合理的社會(huì)功能，農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域無(wú)法享有與城市居民平等的公共服務(wù)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制”。據(jù)了解，明年起國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，城鄉(xiāng)公平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是相互促進(jìn)的。中國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段，要賦予農(nóng)民公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的發(fā)展能力，使廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果。