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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)突出了以體制改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)黨在執(zhí)政方式上的自我改革決心

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出在繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型?！霸诎l(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”。這一戰(zhàn)略思路深入揭示了目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征和未來目標(biāo)，將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

短板一：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致引進(jìn)模仿型經(jīng)濟(jì)的出口受到嚴(yán)重抑制，迫使我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行自主創(chuàng)新；同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)也為我們提供了趕超美國的時(shí)間。關(guān)鍵在于加速改革阻礙自主創(chuàng)新的原有體制機(jī)制，如果體制機(jī)制改革遲緩，就有可能使我們不能充分利用這次時(shí)間差培育原始型創(chuàng)新能力，如果等美國人從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇，我們與美國還是處在不同生產(chǎn)發(fā)展等級(jí)，就會(huì)遺憾失去一次極好的歷史機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就是要抓住這次歷史機(jī)遇，培育中國的國際競爭力。

短板二：內(nèi)需不足。在國家外匯儲(chǔ)備以及財(cái)政信貸資金與人民群眾的消費(fèi)之間存在一定程度的體制機(jī)制障礙。相對(duì)充足的資金和外匯還沒有找到通暢的渠道和有效的模式轉(zhuǎn)化為民眾的消費(fèi)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，用加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)社會(huì)保障和政策補(bǔ)貼等措施擴(kuò)展民眾的消費(fèi)空間。為切實(shí)解決貧富差距過大，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)乏力奠定了政策基礎(chǔ)。

短板三：促進(jìn)民間投資的制度不到位。我國民間投資既缺乏平等競爭的進(jìn)入環(huán)境，又缺乏財(cái)政金融的及時(shí)而充分的支持，抑制了社會(huì)民眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，也加大了解決就業(yè)問題的難度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提出了兩個(gè)方面解決路徑。一方面是盡可能放開競爭渠道，另一方面是加大金融體制的支持力度。

短板四：金融體制改革的兩難困境。中國金融體系與美國金融體系的角色不一樣。美國金融體系的競爭程度比較高，風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場成熟，金融衍生品發(fā)達(dá)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是雙刃劍。而中國的金融體系的競爭程度還不夠高，風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場還處在發(fā)育階段，面臨全球金融危機(jī)，中國金融體系面臨兩難選擇：一方面需要提高金融競爭度和開放度，另一方面又要遏制過度的金融投機(jī)，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求給與金融體系一個(gè)準(zhǔn)確的定位。為此，目前中國的金融創(chuàng)新及金融改革需要根據(jù)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要把握分寸，發(fā)展前景不能只是國際大金融機(jī)構(gòu)的已有做法，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，是人民群眾的根本利益，強(qiáng)化人民群眾對(duì)于金融體制改革和金融創(chuàng)新的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)尤其重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出進(jìn)一步深化金融體制改革，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。要加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。從而為金融體制改革指明方向。

短板五：中國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)型。中國正處在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，還需要加快體制轉(zhuǎn)軌的速度。在這個(gè)過程中，政府的角色錯(cuò)綜復(fù)雜。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批；深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)。可以相信，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型必將促進(jìn)政府體制改革的深化，加快服務(wù)型政府的建設(shè)速度。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型需要以制度創(chuàng)新做保障，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)突出了以體制改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針：在每一個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題的解決對(duì)策中都突出了深化體制改革，尤其提出以完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體現(xiàn)黨在執(zhí)政方式上的自我改革決心。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）