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人民網(wǎng)北京12月24日電 （易善策 李洪斌）12月24日，十一屆全國人大常委會第十二次會議正在審議《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授在審議中指出：基層群眾自治制度是并列于人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度的我國四大基本政治制度之一，村民自治是我國民主政治體系的“神經(jīng)末梢”，體現(xiàn)的是中國特色的“草根”民主。村民委員會組織法是保障億萬農(nóng)民民主權(quán)利的重要法律，本次法律修訂要處理好五個方面的關(guān)系：一要處理好村民經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求的關(guān)系，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的同時要高度重視其政治上的民主權(quán)利；二要處理好民主選舉與民主治理的關(guān)系，在關(guān)注選舉與罷免的同時，要更加強(qiáng)調(diào)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等方面的治理機(jī)制建設(shè)；三要處理好“自治”與“他律”的關(guān)系，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村支部與村委會的職能分工；四要處理好權(quán)力有效運行與對權(quán)力制約的關(guān)系，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對分離和相互制衡；五要處理好村民自治內(nèi)生性與開放性的關(guān)系，正視當(dāng)前農(nóng)村治理面臨“精英”人才大量流失而“無人去治”的問題，為大學(xué)生作村官做好制度上的安排，努力構(gòu)建一個良好有序的民主自治機(jī)制，使我國的村民自治邁上一個新臺階。

辜勝阻認(rèn)為：我國近30年的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)改革與政治改革相結(jié)合不斷推進(jìn)的過程，無論是政治改革還是經(jīng)濟(jì)改革都發(fā)端于農(nóng)村，村民自治是我國政治體制改革的突破口。1998年頒布的村民委員會組織法以法律形式對農(nóng)民民主權(quán)利給予了保障，對推進(jìn)村民自治發(fā)揮了重要作用，是推進(jìn)基層群眾自治制度、完善社會主義民主政治的重要法律。這部法律已經(jīng)實施十多年了。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢以及村民自治中存在的新問題，修法十分必要。這次村民委員會組織法修訂草案關(guān)鍵要處理好民主選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四者的關(guān)系，避免“重選舉、輕治理”的誤區(qū)。民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督也是民主自治的重要內(nèi)涵，在村務(wù)治理中發(fā)揮著重要作用。然而當(dāng)前普遍存在著“重選舉、輕治理”的現(xiàn)象。這次法律修訂在進(jìn)一步完善村民委員會成員的選舉和罷免程序的同時，更加關(guān)注了村民自治中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督問題。

辜勝阻主張：修法還要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村支部與村委會的關(guān)系，防止“他律”越位與“自治”缺位的局面。這次法律修訂草案中規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！边@種原則上的定位有利于協(xié)調(diào)好村委會與上級組織的關(guān)系，處理好“自治”與“他律”的分工協(xié)作。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)：權(quán)力的有效行使必須受到有效的制約和及時的監(jiān)督。在村民自治的過程中只有實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對分離和相互制衡，才能真正有效保障民主權(quán)利，進(jìn)而形成一個良好有序的民主自治機(jī)制。當(dāng)前，在我國村民自治過程中，由于種種原因，村委會甚至是少數(shù)村干部集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，做出侵害其他村民或者村集體利益的行為，由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏使得村委會和村干部的行為難以得到規(guī)范。這次法律修訂增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，是一個很大的改進(jìn)。

此外，這次法律修訂還在吸納基層治理人才等方面實現(xiàn)了突破。針對在村民自治過程中大量高素質(zhì)農(nóng)民外流、農(nóng)村治理面臨“精英”人才流失的問題，法律修訂草案中規(guī)定，“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民委員會或者村民代表會議同意參加選舉的公民”應(yīng)當(dāng)作為參加選舉的村民進(jìn)行登記。辜勝阻認(rèn)為：這一規(guī)定為大學(xué)生村官做了一個很好的制度安排，體現(xiàn)的是村民自治制度的開放性。