認真學習貫徹落實十七屆四中全會精神,推動黨的建設,在新的起點上又好又快發(fā)展,各級領導干部和領導機關必須具備兩個重要前提:一個是把握建設科學發(fā)展的特點規(guī)律,一個是發(fā)揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風。從當前的狀況看,一些領導機關和領導干部作風上存在的問題,已成為制約基層建設質(zhì)量效益的主要癥結(jié)。因此,必須認真學習貫徹胡錦濤總書記的一系列重要指示,把改進作風建設納入整體來籌劃,堅持用科學發(fā)展的眼光要求培育優(yōu)良作風,用優(yōu)良作風推動科學發(fā)展。
筑牢作風建設的思想基礎。作風本質(zhì)上不是方法問題,而是黨性修養(yǎng)和宗旨意識問題,是對黨員領導干部的根本態(tài)度問題。改進作風,首先從消除認識誤區(qū)、清除錯誤觀念入手,切實做到“三個弄清楚”:一是弄清楚“正確思想哪里來”。端正根本態(tài)度,一些領導和機關不了解基層實情,盲目決策;不結(jié)合基層實際,照抄照轉(zhuǎn);不著眼基層變化,固于經(jīng)驗。這是產(chǎn)生作風問題的重要根源。事實反復證明,正確思想只能來自實踐、來自基層的基礎工作。因此,必須反對主觀主義,樹立正確的世界觀。二是弄清楚“工作目的是什么”?,F(xiàn)在,有的領導和機關干部工作出發(fā)點不端正,不是把基層的科學發(fā)展作為工作目的,而是把基層作為制造“政績”的工具和出名掛號的“花瓶”,急功近利,貪圖虛名。因此,必須反對個人主義,樹立正確的事業(yè)觀。三是弄清楚“手中權力怎么用”。個別領導和機關將組織資源用來搞交易,不秉公用權,熱衷于拉關系、徇私情,不給好處不辦事,關系不硬不辦事,把領導機關與基層的正常關系功利化、庸俗化。因此,必須反對實用主義,樹立正確的權力觀。
強化改進作風的權力約束。作風建設存在的問題既有思想上、工作上的原因,也有機制上的原因,核心是上下權責關系不順,一些領導機關和領導干部不作為甚至亂作為。改進作風必須從約束權力入手,規(guī)范領導關系,進一步切實糾正“三個不到位”:一是糾正工作指導的隨意“越位”。一些領導和機關指導基層建設隨心所欲,動輒越權干預,管了許多不該管、管不了、也管不好的事;政出多門、濫發(fā)號令,擾亂基層正常秩序,讓基層圍著上面疲于應付,“五多”現(xiàn)象成為久治不絕的頑癥;越俎代庖、包辦代替,造成“上面不放心、下面不用心,上面不放手、下面不動手”的局面。解決這些問題,必須尊重基層應有的自主權,特別是要維護基層黨支部領導“三個一切”的權力。二是糾正服務保證的上下“錯位”。基層反映強烈的一個突出問題,就是少數(shù)領導和機關熱衷于搞“倒服務”:擅自截留基層錢物、插手基層敏感問題、侵占群眾利益;隨意超占單位人員編制,在基層搞一些勞民傷財?shù)幕顒?;把管不好的事放到基層“卸包袱”,甚至爭功于自己,諉過于基層。改進作風必須進一步強化領導機關的服務意識和服務職能,規(guī)范人、財、物在領導機關和基層之間的法定配置。三是糾正排憂解難的職能“缺位”。一些領導和機關對基層無力解決的棘手問題推諉扯皮、久拖不決,上面不催不過問,下面不告不過問,不出亂子不過問,致使不少問題變成難題。糾正這種不作為現(xiàn)象,必須把涉及經(jīng)濟糾紛、賠償、民政優(yōu)撫、轉(zhuǎn)退安置、信訪申訴以及生活設施建設等基層無力解決的問題,由上級機關制定相關政策、明確職能部門,并實行嚴格問責制。
加大改進作風的激勵機制。改進作風歸根到底是領導和機關要有責任意識和內(nèi)在動力,因而必須強化外在的激勵,形成“改與不改就是不一樣”的局面。為此,切實扭住“三個抓實在”:一是把標準責任搞實在。目前對領導作風和工作作風的考核評價,過于抽象籠統(tǒng),形不成硬約束,不利于作風建設常態(tài)化。要避免不同層級的領導干部和機關在同一個“掌子面”上操作,伸手到基層亂抓,督促各級干好各級的事;要避免搞“雙重標準”,同樣發(fā)文件、搞調(diào)研,不能有日十說成是工作扎實,有時又說是“五多”,特別要糾正逢事必調(diào)研、“調(diào)研組”滿天飛的現(xiàn)象,防止在求真務實的名義下搞形式主義;要避免把一些隨意打亂正常程序和既定規(guī)則等行為,當成端正作風的樣板來推崇,讓少數(shù)心浮氣躁、工作動機不純的人出名。二是把基層監(jiān)督搞實在?!爸萋┱咴谟钕?,知政興者在草野”。對領導和機關的作風,基層看得最清楚、最有發(fā)言權。改進作風一定要同推進基層民主建設緊密結(jié)合起來,尤其是要重視加強基層有組織的民主監(jiān)督。三是把獎懲效果搞實在。要進一步研究解決如何把作風考評同獎懲掛鉤的問題,使“作風不夠深入”、“解決問題不力”等說法,不再成為“光榮的缺點”和“無害的托辭”,而成為致命的弱點,使作風上毛病突出的人不再受到提拔重用。
(作者單位:浙江臺州路橋人大常委會人大工作研究室)
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