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造成資源和環(huán)境的這種局面的原因是非常復(fù)雜的，除有階段原因、結(jié)構(gòu)原因、特別是傳統(tǒng)觀念原因外，不可否認(rèn)也有產(chǎn)權(quán)制度方面的原因。按照涉及什么問題解決什么問題的思路，產(chǎn)權(quán)方面的問題需要靠產(chǎn)權(quán)制度來解決。

資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容

中國經(jīng)濟(jì)時報：您理解的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是怎樣的？

常修澤：我認(rèn)為，完備的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)主要包括以下三個方面。

其一，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度主要是對資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括資源環(huán)境歸屬的主體、份額以及對資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利的分割或分配。這里包括資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系中的所有權(quán)，也包括所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如使用權(quán)等。

其二，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易（或稱產(chǎn)權(quán)流動、流轉(zhuǎn)）制度。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易或流轉(zhuǎn)制度主要是指資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有人通過一定程序的產(chǎn)權(quán)運作而獲得產(chǎn)權(quán)收益。一些國家實行的開采權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易，就涉及環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易問題。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系最基本的要素有三：一是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易價格問題；二是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場供求問題；三是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場競爭問題。

其三，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這一制度是對各類產(chǎn)權(quán)取得程序、行使的原則、方法及其保護(hù)范圍等構(gòu)成的法律保護(hù)體系。

我認(rèn)為，完整的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是由上述三大支柱構(gòu)成的。正是由于現(xiàn)行資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在缺陷，才導(dǎo)致現(xiàn)實中出現(xiàn)一些問題。