2008年10月以來,國際金融危機(jī)不斷蔓延深化。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境,黨中央、國務(wù)院果斷決策,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民保增長、保民生、保穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。一年來,國務(wù)院法制工作以應(yīng)對國際金融危機(jī)為重點(diǎn),以慶祝新中國成立60周年為動力,以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線,政府法制事業(yè)取得新進(jìn)展。
一、充分發(fā)揮政府法制在應(yīng)對國際金融危機(jī)中的作用
面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,國務(wù)院出臺一攬子計(jì)劃和一系列政策措施,在積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段有效應(yīng)對的同時,高度重視運(yùn)用法律手段,充分發(fā)揮法治在應(yīng)對危機(jī)中的作用。實(shí)踐證明,越是困難時期,越要以法治堅(jiān)定信心、凝聚人心、彰顯理性;越是困難時期,越要堅(jiān)持法治的基本原則,堅(jiān)持依法辦事;越是困難時期,越要通過法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。
——國務(wù)院高度重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境的立法項(xiàng)目。為了保障石油、天然氣輸送安全和公共安全,維護(hù)國家能源供給安全,向全國人大常委會提交了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法(草案)》的議案。為了積極穩(wěn)步推進(jìn)民用機(jī)場發(fā)展,規(guī)范民用機(jī)場建設(shè)和管理,制定了《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》。為了建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價格機(jī)制,實(shí)施《成品油價格和稅費(fèi)改革方案》,修訂了《公路管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》和《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。為了便于外國企業(yè)和個人在中國境內(nèi)投資,進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流,制定了《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》。
——為了充分發(fā)揮政府法制在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中的作用,國務(wù)院法制辦在深入調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上,邀請實(shí)際部門的同志和有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,多次召開理論研討會和專家座談會,分析研究我國在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中遇到的法律問題,并就探索運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題,提出了相應(yīng)的對策和建議,為國務(wù)院通過法律手段建立長效機(jī)制,全面落實(shí)、充實(shí)完善相關(guān)政策措施,推動各級政府全面正確履行職能,推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和創(chuàng)新,起到了積極作用。
——在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中,國務(wù)院更加注重發(fā)揮法治在應(yīng)對危機(jī)沖擊中的規(guī)范、引導(dǎo)、教育、預(yù)期和懲治功能。加強(qiáng)有關(guān)防范金融風(fēng)險方面的制度建設(shè),適時將應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度;創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制,完善行政執(zhí)法體制,提高政府執(zhí)行力和法律法規(guī)執(zhí)行效果;清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);積極運(yùn)用法治思維和法律手段定分止?fàn)?,妥善化解社會矛盾,解決因國際金融危機(jī)引發(fā)的各類糾紛。政府法制為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,提高行政管理效率,推動政府職能轉(zhuǎn)變,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力,有效應(yīng)對國際金融危機(jī)都起到了有力的支持和保障作用。
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