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□權(quán)力來源要有據(jù)

□權(quán)力配置要合理

□權(quán)力行使要有度

□權(quán)力運行要有序

□權(quán)力監(jiān)督要有力

一個個觸目驚心的瀆職侵權(quán)犯罪案件背后，幾乎都存在同一個原因，那就是權(quán)力運行失衡。唯有規(guī)范權(quán)力運行，才是預(yù)防瀆職犯罪的治本之策。

應(yīng)當(dāng)肯定，多年來在規(guī)范權(quán)力運行方面，我們進行過許多探索和努力，也取得了一定的成效，對于保證國家權(quán)力的規(guī)范運行，國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和社會發(fā)展的順利有序發(fā)揮了十分重要的作用。但由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，在權(quán)力運行方面還存在不少問題，權(quán)力運行失衡的情況仍然存在，在一些領(lǐng)域甚至還十分嚴重，對正常的市場經(jīng)濟秩序和社會管理活動造成了不同程度的影響。有鑒于此，黨的十七大提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，這對于規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上防治腐敗，對于深化我國的政治體制改革，意義十分重大。這體現(xiàn)了我們黨對權(quán)力制約問題認識的深化，也意味著規(guī)范權(quán)力運行問題將成為我們下一步民主政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

規(guī)范權(quán)力運行，要在權(quán)力運行中幾個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，著力進行制度建設(shè)，形成有效的、可操作的機制：一是權(quán)力來源要有據(jù)。權(quán)力來源必須有法律依據(jù)，符合“三定方案”設(shè)定的職權(quán)范圍，不得擅自設(shè)定權(quán)力。二是權(quán)力配置要合理。一方面避免權(quán)力過分集中，另一方面要形成權(quán)力之間相互制約的格局，大者如行政權(quán)與司法權(quán)的分工和相互制約，小者如在一個權(quán)力行使主體內(nèi)部實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項權(quán)力相互制約和監(jiān)督。三是權(quán)力行使要有度。這就要求公權(quán)力不得用于謀取小團體或個人私利。在自由裁量權(quán)的行使中必須裁量有據(jù)、有度，不能顯失公正。四是權(quán)力運行要有序。權(quán)力行使必須嚴格按照法定程序進行，要通過程序的運行來追尋實體正義，達到公平正義這一社會理想。五是權(quán)力監(jiān)督要有力。根據(jù)信息公開條例的要求，讓權(quán)力在陽光下運行，并以此為基礎(chǔ)自覺接受人民群眾以及新聞輿論和社會的監(jiān)督。

所有這些環(huán)節(jié)，都依靠一系列的制度建設(shè)，才能形成對權(quán)力進行規(guī)范、約束的體制機制，讓規(guī)范權(quán)力運行成為一種制度要求和制度現(xiàn)實。唯其如此，規(guī)范權(quán)力運行才不會成為一句空話。

從這個意義上，與其說反瀆職侵權(quán)問題是一個法律問題，還不如說它其實更是一個民主政治建設(shè)問題。