當(dāng)時(shí),河套土匪高廣仁也投靠陳圭璋,被編為十三旅,進(jìn)駐早勝。1931年8月,陳圭璋接到楊虎城的命令,要他組織堵截背叛自己北竄寧夏的蘇雨生,陳便命令劉志丹、劉保堂協(xié)助高廣仁,共同阻擊蘇的部隊(duì)。而高廣仁早與蘇雨生、張廷芝密秘勾結(jié),準(zhǔn)備三部合并進(jìn)擊寧夏,以配合雷中田發(fā)動(dòng)推翻馬鴻賓的行動(dòng)。高廣仁先發(fā)制人,以設(shè)宴為名扣押了劉志丹、劉保堂,并將其部全部繳械,然后經(jīng)寧縣向合水方向北竄。高廣仁部在離開(kāi)早勝鎮(zhèn)的前一天,將200多頭毛驢廉價(jià)賣(mài)給附近群眾,當(dāng)晚又指示部隊(duì)將正在街南火神廟看戲的群眾圍困在廟內(nèi),不讓回家,然后進(jìn)入民宅搜搶民物,牽走所有毛驢,并逼死、搶走婦女各一名。唯北新城有劉志丹余部抵制,末遭劫掠。高部竄至合水縣,被蔣云臺(tái)第五旅擊潰,劉志丹乘夜雨脫逃,回到了南梁地區(qū)的平定川。劉志丹為建立革命武裝,奔走于陜甘南北,雖歷盡艱險(xiǎn),屢遭挫折,而仍矢志不移,不斷尋求機(jī)會(huì),圖謀發(fā)展。同時(shí)鍛煉和培養(yǎng)了一批軍事干部,積蓄了一定的武裝力量,在群眾中播下了革命的種子,產(chǎn)生了巨大的政治形響。經(jīng)過(guò)不懈地努力,終于于1932年1月在正寧縣柴橋子(時(shí)為新寧縣的“北八社”轄區(qū))建立起“西北抗日反帝同盟軍”。2月12日,又根據(jù)中共陜西省委決定,改編為中國(guó)工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊(duì)。
1932年5月,陜甘游擊隊(duì)奉陜西省委指示,東進(jìn)韓城,以實(shí)現(xiàn)在平原建立根據(jù)地,擴(kuò)大政治影響,且使于籌糧擴(kuò)軍的目的,結(jié)果一再失利,于6月上旬退至寧縣金村麻子掌。這時(shí),全隊(duì)僅剩200余人,部隊(duì)士氣低落,思想混亂,被悲觀失望的情緒所籠罩,而領(lǐng)導(dǎo)成員之間,又在選擇游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展方向和建立軍事后方的問(wèn)題上產(chǎn)生了嚴(yán)重分岐。政委李杰夫、政治部主任黃子文等人,并未吸取東進(jìn)韓城的教訓(xùn),堅(jiān)持南下三原打游擊,建立渭北根據(jù)地;總指揮劉志丹、楊重遠(yuǎn)、白錫林、強(qiáng)龍光等多數(shù)人則主張北上南梁,以橋山為依托,建立陜甘邊革命根據(jù)地。劉志丹等人認(rèn)為,橋山連接陜甘,地域?qū)拸V,地形復(fù)雜,有很大的回旋余地,而敵人在這一帶的統(tǒng)治力量相對(duì)薄弱,有利于游擊作戰(zhàn),同時(shí)還可以擴(kuò)大騎兵,實(shí)現(xiàn)步騎配合作戰(zhàn),提高游擊隊(duì)的戰(zhàn)斗力和機(jī)動(dòng)性。兩種意見(jiàn)相持不下,紅軍游擊隊(duì)面臨著分裂的嚴(yán)重危險(xiǎn)。
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