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新形勢(shì)下如何發(fā)揮基層黨組織的功能，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)，是黨的建設(shè)需要解決的基礎(chǔ)性問題。自2004年以來，南京市以改革基層黨內(nèi)選舉制度為突破口，在全市基層試點(diǎn)并逐步推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，對(duì)有效保障黨員基本權(quán)利、發(fā)揮基層黨組織功能、推進(jìn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主進(jìn)行科學(xué)探索。

一、基本做法

（一）創(chuàng)新黨內(nèi)民主，規(guī)范民主程序，保障選舉的公平公正。嚴(yán)格的程序與制度是保障民主實(shí)踐的根本。南京市在推進(jìn)公推直選的過程中，堅(jiān)持把黨管干部原則和黨員民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合，注重程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)踐性，堅(jiān)持程序運(yùn)行的公開性和透明度，用程序民主保障過程民主，避免程序運(yùn)行中的行為失范和組織失位。南京市組織部門制定了公推直選的8個(gè)基本程序：

（1）制訂方案；

（2）發(fā)布信息；

（3）通過個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦等方式產(chǎn)生報(bào)名人選，對(duì)報(bào)名人選進(jìn)行資格審查；

（4）公開推薦和信任投票；

（5）組織考察；

（6）街道黨工委差額票決產(chǎn)生候選人預(yù)備人選；

（7）召開黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)，進(jìn)行差額選舉；

（8）選出的委員報(bào)上級(jí)黨組織備案，書記、副書記報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。上述程序嚴(yán)格依循黨章和相關(guān)法規(guī)展開，突出了公推直選的規(guī)范性、科學(xué)化要求，并向全體黨員和社會(huì)公開。