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3.彌補(bǔ)體制性弱點(diǎn)

我們的領(lǐng)導(dǎo)體制有固有的優(yōu)勢，比如：在路線、政策正確的前提下，有利于調(diào)動(dòng)最大的資源做最大的好事。但是，我們也有弱勢，即權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中。不是說不需要集中，而是如同鄧小平所說，“權(quán)力過于集中在個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”。（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第329頁）在這種過于集中的體制下，干部人事制度問題雖然進(jìn)行了多輪改革，但從根本上講，以民主的形式、合法的程序體現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意圖的做法并非罕見，跑官要官的現(xiàn)象依然存在。說到底，在本需選舉產(chǎn)生的重要崗位上，選拔干部往往更多體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的意圖。另一方面，在任命類崗位上，有時(shí)又存在著濫用民主的傾向。這里的原因較為復(fù)雜，但與權(quán)力過于集中的大的制度環(huán)境是緊密關(guān)聯(lián)的。也就是說，以擴(kuò)大民主為價(jià)值取向的干部人事制度改革，受到權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中的大環(huán)境的影響，致使整體用人機(jī)制的改革比較艱難。那么，如何制約權(quán)力？可以權(quán)力制約權(quán)力，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉，就是以權(quán)利制約權(quán)力的最主要形式。真正發(fā)端于群眾的選舉可以產(chǎn)生幾個(gè)方面的權(quán)力制約作用：其一，從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。正如南京社區(qū)某黨員所說：如果選上的干部不按承諾辦事，我們就把他“扒下來”！在以往單一的任命制或變相任命制下，人們是不可能說出這種話的。其二，選舉是對權(quán)力行使者的強(qiáng)有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地對群眾負(fù)責(zé)，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式。南京社區(qū)直接選舉中，各候選人均作了各種承諾，當(dāng)選之后，都感到壓力很大，因?yàn)橐獌冬F(xiàn)承諾，必須向選民負(fù)責(zé)。這種壓力，恰恰促成其為群眾服務(wù)。其三，選舉與任期制是聯(lián)系在一起的，有利于防止因長期處于一個(gè)崗位而形成行政化官僚化的特點(diǎn)，也在一定程度上體現(xiàn)了權(quán)力制約的意義。

4.實(shí)現(xiàn)了黨員的基本權(quán)利

以保障黨員民主權(quán)利為根本是十七屆四中全會的精神，也是黨中央歷來的主張。但在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨員基本權(quán)利的制度化管道不足。在一些選舉場合中，盡管大家也都在履行投票程序，但往往是候選人在選舉前剛剛調(diào)來，人們并不了解，卻要保證其高票當(dāng)選；組織提名的候選人與群眾聯(lián)名舉薦的候選人相比，組織會動(dòng)員最大資源來確保組織推薦的候選人當(dāng)選。因此，此類選舉往往被大家視為形式主義的選舉。而南京社區(qū)直接選舉中，全市4562名報(bào)名人選中，黨員自薦1944人，占42．6%；黨員群眾聯(lián)名舉薦1139人，占25%，二者相加達(dá)到67．6%。并且，無論是誰提名的候選人均平等對待，平等介紹候選人背景資料，同時(shí)“駐點(diǎn)調(diào)查”，同時(shí)走訪群眾，同臺答辯，為真正實(shí)現(xiàn)黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)提供了平臺。從根本上說，黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要靠多方面制度創(chuàng)新，選舉權(quán)與被選舉權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)要依賴于干部人事制度的改革，使選舉類干部真正成為群眾選擇的干部。