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高新民:從宏觀視角解讀“南京樣本”
jianaisc.com?2009-12-31 12:58? 中共中央黨校黨建部教授 高新民?來源:中國(guó)黨政干部論壇    我來說兩句

2.黨管干部的內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在選舉中,既然有組織推薦的候選人,也有群眾聯(lián)名推薦的候選人,自然就產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)有人選上有人落選。在這種背景下,如果認(rèn)為組織推薦的人選落選就是黨管干部失敗,就是黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有實(shí)現(xiàn),那么,選舉制度的改革,整體干部人事制度的改革,就無法繼續(xù)下去。這就產(chǎn)生了對(duì)黨管干部的理解問題。所謂黨管干部,包含有任用干部、教育、監(jiān)督等多方面內(nèi)容。選舉中的黨管干部,應(yīng)是指在選舉中對(duì)候選人資格和條件的界定、設(shè)置合理的科學(xué)的程序、監(jiān)督程序的實(shí)施、對(duì)會(huì)場(chǎng)局面的控制(防止舞弊、混亂等),等等。如果我們能夠把黨的最優(yōu)秀黨員推到競(jìng)爭(zhēng)性選舉中,只要符合條件、不違規(guī)、不作弊,就是黨的領(lǐng)導(dǎo)在這一環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了。至于組織推薦的、群眾推薦的、個(gè)人自薦的候選人,只要其優(yōu)秀并得到群眾的擁護(hù),無論誰當(dāng)選,都應(yīng)視為體現(xiàn)了組織的意圖。我們黨的組織意圖,在這一環(huán)節(jié)上不就是把最優(yōu)的黨員推舉上來嗎?黨員和人民群眾通過一定民主程序把優(yōu)秀者選出來,這正是組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

作為制度層面的改革與完善,還可以進(jìn)一步思考:第一,進(jìn)一步改進(jìn)候選人提名方式。這是一個(gè)初始提名權(quán)問題。黨組織需要在選舉中發(fā)揮引導(dǎo)作用,上級(jí)組織也可以提名,但提名、“引導(dǎo)”應(yīng)以黨內(nèi)提名過程公開化、民主化為基礎(chǔ),同時(shí)把基層選舉中出現(xiàn)的黨員個(gè)人自薦、群眾聯(lián)名舉薦等方式,在更大范圍內(nèi)更高層次上推廣。也就是把初始提名權(quán)放在更大范圍內(nèi),真正實(shí)現(xiàn)十七屆四中全會(huì)所說的“鼓勵(lì)多種渠道推薦干部”。第二,領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備科學(xué)化。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是由人數(shù)不等的成員組成的,同樣都是選舉產(chǎn)生的,但由于個(gè)體素質(zhì)的差異,未必能夠精誠(chéng)合作。為了解決這一問題,需要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)按照干部的德才能績(jī)來配備領(lǐng)導(dǎo)班子,使民主選拔任用干部機(jī)制合理化科學(xué)化。第三,由黨代表大會(huì)科學(xué)規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)限、責(zé)任,按照權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則,實(shí)行真正的責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理。

3.改進(jìn)選舉程序

選舉作為一個(gè)制度體系,絕非投票一個(gè)環(huán)節(jié)。這一制度體系包含有公開(提名公開、候選人背景資料公開、唱票過程公開、計(jì)票結(jié)果公開)、承諾、投票(以及后續(xù)的任期、質(zhì)詢、罷免、彈劾)等多個(gè)環(huán)節(jié)。如果沒有相應(yīng)的總體設(shè)計(jì),只有投票一個(gè)環(huán)節(jié),是很容易被大量的“潛規(guī)則”所干擾的。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題在于,真正應(yīng)該選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位的候選人,很多背景資料不公開,提名過程不公開,所謂投票更多地反映了上級(jí)的意志。而在單位“內(nèi)部人選舉”中,唱票過程和計(jì)票結(jié)果都無法公開,因?yàn)橐坏┕_,單位內(nèi)部的人依據(jù)得票數(shù)很容易推算出贊成與反對(duì)票的投票人,影響到單位內(nèi)部的關(guān)系。既然不能夠公開,群眾就懷疑投票結(jié)果的真實(shí)性,進(jìn)而懷疑民主推薦是形式主義。因此,完善選舉程序是必要的,但前提還是界定清楚選舉制和任命制的邊界。


責(zé)任編輯:趙舒文
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