從以上分析可見，南京市委組織部社區(qū)公推直選的黨內(nèi)基層民主試驗是相當成功的。
第一，這種基層民主的設(shè)置貫徹了黨中央十七大以來的重要精神，極大地鞏固了黨的基層組織，給黨組織的基本面輸入了新鮮的血液和力量，有力地加深了黨組織與廣大群眾的聯(lián)系，得民心，有實效。第二，這樣的設(shè)置以黨員的民主權(quán)利為核心，喚醒了廣大黨員干部的主體意識。神圣的一票有了實際的含義，這就使得廣大黨員干部們的參政意識、主體意識有了空前的提高，從而有效地落實了黨員干部的民主權(quán)利。第三，這種基層直選的民主設(shè)置強化了候選人和當選者的責任意識。在選舉環(huán)節(jié)，候選人當眾做出承諾，當選者對黨旗宣誓，這一切都有力地強化了基層黨組織帶頭人的責任意識，于是這種基層民主的設(shè)置就進一步起到了比較可靠的績效監(jiān)督作用。第四，這種基層直選的民主設(shè)置，能夠有效地提高基層黨組織的決策水平。通過“公推”和“直選”兩個大會的議程，很多以前沒有注意到的問題，很多關(guān)乎社區(qū)老百姓生活的迫切問題都被提了出來，在討論和辯論的過程中，問題的細節(jié)得到了進一步的落實。民主本質(zhì)上是一種決策模式，這樣的民主設(shè)置必然極大地提高基層黨組織的決策水平。第五，這種民主設(shè)置進一步在城市延伸了農(nóng)村基層村民自治治理的模式，貫通了培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一市民文化的基礎(chǔ)，為將來以黨內(nèi)民主深入帶動人民民主的發(fā)展準備了重要的前提和條件。
成績很突出，發(fā)展有空間。在一些環(huán)節(jié)上，我認為還可以進一步有所改進，這里提一些政策建議。
第一，是否可以將這種社區(qū)公推直選的民主機制與落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的精神結(jié)合起來。十七屆四中全會指出，“要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制”。如何建立完善這種干部的選拔任用的機制，是一個重大的課題。民主直選的設(shè)置對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一至關(guān)重要的組織工作的輔助監(jiān)督作用分為任前、任中和任后三個環(huán)節(jié)。任前要防止干部“帶病上崗”，確保選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量；任中要防止干部“崗上生病”，保證權(quán)力的規(guī)范行使；任后要防止干部“留病下崗”，要防止以任期來規(guī)避責任的現(xiàn)象發(fā)生。這種民主直選設(shè)置在內(nèi)涵上與干部測評考核是一致的，所以應(yīng)加強與工作條例相結(jié)合方面的制度設(shè)計，重視民主直選的設(shè)置對于干部任期之中以及任期之后的監(jiān)督作用。第二，是否可以將這種社區(qū)公推直選的民主制度和黨代會常設(shè)制進行一種“兼容性”設(shè)計，以起到一種制度合力的反腐倡廉功效。民主直選的設(shè)置不能是孤立存在的，與黨委其他日常工作制度相隔絕的，而應(yīng)是與現(xiàn)有黨政制度能夠有效地融合、銜接的。比如說是否可以通過這種基層直選的民主設(shè)置，將基層的聲音傳達到常設(shè)制的黨代會以及上級黨委的常委會中去？我認為這樣能夠在推動基層民主直選的設(shè)置穩(wěn)固化和長效化的同時，進一步發(fā)揮其在監(jiān)督權(quán)力運行、保證權(quán)力清明廉潔上的重要作用。第三，是否可以進一步重視和完善以黨內(nèi)民主帶動人民民主的銜接機制和制度的完善。長期以來，在我國現(xiàn)實政治過程中，黨內(nèi)民主的發(fā)展與人民民主的發(fā)展是不夠平衡的。所以十七大要求以黨內(nèi)民主帶動人民民主。如以上提到的公推大會的非黨員群眾的投信任票環(huán)節(jié)，就很好地起到了這種銜接兩種民主的重要作用?，F(xiàn)在南京市的社區(qū)民主直選的實踐中，出現(xiàn)了這樣的令人可喜的新生事物，我認為應(yīng)該進一步將其完善、確定，以期能夠有效地推動以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展的進程。
（作者：中國監(jiān)察學(xué)會副會長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任）
|
|