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從中華人民共和國成立至“文化大革命”爆發(fā)前，鄧小平長期擔(dān)任黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的成員之一。在“文化大革命”中，他曾兩次被打倒，歷經(jīng)磨難。黨和國家生死存亡的命運，社會主義建設(shè)事業(yè)所經(jīng)受的挫折，需要加以全面總結(jié)；如何從制度上保證“文化大革命”這樣的悲劇不再重演，不能不引起他的深深關(guān)注和思考。自中共十一屆三中全會以來，鄧小平一系列法制思想的提出，就是他對其他社會主義國家興衰成敗經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，對我國社會主義法治建設(shè)曲折歷程反思的結(jié)果。

一、鄧小平法制思想產(chǎn)生的國際背景

從國際上說，鄧小平法制思想產(chǎn)生于他對其他社會主義國家興衰成敗經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇講話中指出：“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。”蘇聯(lián)社會主義國家建立之初，就建立了比較完備的法律體系。在社會主義民主的形式方面，蘇聯(lián)采取了蘇維埃--人民代表機關(guān)的國家制度。這反映出蘇聯(lián)的政治制度包含著民主和法制的一面；但另一方面，蘇聯(lián)實行的又是共產(chǎn)黨中央高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)時列寧要求：“黨的代表大會所通過的決定，對于整個共和國都是必須遵守的。”他認(rèn)為：“任何一個國家機關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題?！边@一高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，一直延續(xù)下來，阻礙了蘇聯(lián)民主和法制的進一步發(fā)展。它主要表現(xiàn)為：第一，人民代表機關(guān)--蘇維埃的權(quán)力不實。第二，國家權(quán)力過度集中在共產(chǎn)黨決策機構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人手中。第三，共產(chǎn)黨的決策機構(gòu)在很大程度上代行了人民代表大會的國家權(quán)力機關(guān)的職能。第四，黨和國家的組織原則是民主集中制，但實際上，集中往往多于民主。特別是國家的最高權(quán)力過度集中在共產(chǎn)黨的決策機構(gòu)手中，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力之大尤其突出，對于黨的決策機構(gòu)和黨的領(lǐng)袖在民主制度上缺乏必要的制約。這種制度使得蘇聯(lián)出現(xiàn)了斯大林后期個人專權(quán)、個人崇拜，并造成了肅反擴大化等一系列嚴(yán)重錯誤。在斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)的29年中，蘇聯(lián)的社會主義法制建設(shè)取得了一定的成就，同時又犯了人所共知的破壞社會主義法制的嚴(yán)重錯誤。據(jù)統(tǒng)計，在1937年前后肅反運動時期，1934年參加黨的十七大的1996名代表中，1108名被捕，其中不少人被殺。在軍隊中被捕被殺的高級將領(lǐng)人數(shù)之多更加驚人：5名元帥有3名被殺，10名二級集團軍軍長（元帥）全部被殺，57名軍長中50名被殺，186名師長中154名被殺，456名團長中401名被殺。其他如軍、師、團等各級政委中也有許多人被殺。在軍隊中大約4萬名紅軍高中級指揮人員被殺。在肅反運動中，黨、政、軍、文化、科學(xué)等方面被逮捕的總計大約400萬到500萬人，其中大約50萬人被殺。著名人物如原政治局委員、老布爾什維克季諾維也夫、加米涅夫、布哈林、李可夫，中央委員皮達可夫、拉狄克，還有主持制造火箭武器的專家，被西方稱為“紅色拿破侖”的圖哈切夫斯基元帥等都被殺。斯大林肅反擴大化，給蘇聯(lián)黨和人民帶來了巨大災(zāi)難，也給國際共產(chǎn)主義運動造成了損失。斯大林的錯誤給蘇聯(lián)人民心理造成長期抹不去的陰影，蘇聯(lián)高度集權(quán)的經(jīng)濟體制和政治體制也越來越不能適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要，因而到20世紀(jì)80年代中期，社會各界普遍要求進行改革。但蘇聯(lián)的經(jīng)濟體制改革進展很慢，政治體制改革卻進展極快。在短短的幾年里，蘇共就從實行“公開化”、放開輿論開始，發(fā)展到實行政治多元化和多黨制。這種改革的結(jié)果，搞亂了人民的思想，使蘇共的組織瓦解，最后導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在1991年下臺、國家解體的悲慘結(jié)局。由于斯大林在一個相當(dāng)長時期內(nèi)是國際共產(chǎn)主義運動的公認(rèn)領(lǐng)袖，再加上中華人民共和國建立初期，由于當(dāng)時特定的歷史背景，我國也實行了“全盤蘇化”的政策，因而斯大林在法學(xué)領(lǐng)域中的一些錯誤和有害觀點及蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制和管理模式，不僅傳入我國，而且還被全盤接受。蘇聯(lián)模式給我國民主法制建設(shè)造成的不容忽視的消極影響，斯大林嚴(yán)重破壞法制的錯誤及其產(chǎn)生的根源，以蘇聯(lián)模式建立的東歐社會主義國家的劇變，以及世界上第一個社會主義國家--蘇聯(lián)的解體，這一切，對作為中國改革開放總設(shè)計師的鄧小平來說，不能不引起深深地思考。這也可以說是鄧小平法制思想產(chǎn)生的國際背景。