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為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障社會主義民主政治建設(shè)的順利進行，必須建立完備的法律體系，嚴格執(zhí)法、司法，增強國民的法律觀念。鄧小平對此十分重視，并在中共十一屆三中全會以后，對相關(guān)的一系列問題作了具體論述。

一、加強立法工作，建立完備的法律體系

（一）加快立法步伐，建立完備的法律制度

依法治國，建設(shè)法治國家，必須做到有法可依。有法可依，必須加強立法工作，建立完備的社會主義法律體系。這也是執(zhí)法、司法和守法的前提條件?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，進行撥亂反正，工作千頭萬緒，鄧小平認為，當(dāng)務(wù)之急是做好兩件事，一是進行經(jīng)濟調(diào)整，加快四個現(xiàn)代化建設(shè)步伐；二是加強民主法制建設(shè)。鑒于“文化大革命”時期無法無天的狀況，鄧小平首先考慮的是要做到有法可依，建立完善的法律制度。1978年10月，在與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志商議對中國工會第九次全國代表大會上的講話稿修改問題時，他就談到：現(xiàn)在關(guān)于民主問題的討論不夠，這個問題很重要，要展開討論。民主和法制實際上是一件事情。法制確實需要建立和健全，民法、刑法要搞，但都沒有搞成。沒有法，他就亂搞，確實不行。現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫違法，這種狀況不能繼續(xù)下去了。除了搞刑法、民法、訴訟法以外，還要搞經(jīng)濟立法，如工廠法。關(guān)于完善立法的思想，在1978年中共十一屆三中全會召開前夕的中央工作會議上，鄧小平進一步作了系統(tǒng)闡釋。他在這篇《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的著名講話中，在提出新時期加強法制建設(shè)任務(wù)的同時，針對當(dāng)時我國立法很不完備的情況指出，“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等”。通過完善立法，使整個國家生活基本做到有章可循，做到“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決”?？傊皣袊?，黨要有黨規(guī)黨法”。1985年6月27日，他在同彭真就立法問題和立法力量的組織問題交換意見時提出，民法總則一定要搞，不可能那么完備，不完備不要緊，有錯就改，總比沒有好。海關(guān)法的修訂中，還有個受賄的問題。我看，應(yīng)該明確一條，一切罰沒物資統(tǒng)統(tǒng)上繳國庫。