近年來，我國的統(tǒng)計事業(yè)獲得了長足的發(fā)展：統(tǒng)計指標越來越多，越來越細致；統(tǒng)計方式越來越專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化；統(tǒng)計口徑和技術逐漸與國際接軌；統(tǒng)計覆蓋的領域越來越全面。但需要注意的是，隨著現代化進程的推進、人們認識水平的提高以及公眾知情權利意識的形成，公眾、科學研究機構以及政府決策部門對于統(tǒng)計部門的要求也越來越高。由于目前統(tǒng)計行為當中存在著一些不足，因而統(tǒng)計數據不能很好地滿足這種要求。這些不足主要表現在以下幾個方面：
第一，應該有的一些重要統(tǒng)計指標的公布明顯缺失或不夠全面。就統(tǒng)計指標的設立而言，有一些國際通行的、也是目前公眾十分關注的重要統(tǒng)計指標在公布時明顯缺失。這種情形在社會層面特別是與民眾日常生活息息相關的統(tǒng)計指標方面尤為明顯。在每年定期發(fā)布的統(tǒng)計數據當中，像一些能夠反映貧富差距以及貧困狀況的最為基本的指標如基尼系數、社會成員占收入或消費的百分比份額（五等分法）、貧困線以下人口比例等很少見到。再比如，用于社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP當中所占的比重等方面的指標也是明顯缺失。在前述重要指標信息缺失的情況下，人們難以對我國社會和諧的具體狀況作出一個準確的判斷。另外，還有一些公眾十分關注的重要統(tǒng)計指標雖然有所反映，但是不夠全面。比如，國家財政支出用于行政成本方面（雇員收入、公款消費、行政部門的基礎建設）的具體數據付之闕失。
第二，已有的某些重要指標及統(tǒng)計口徑不夠合理?，F在所公布的某些重要統(tǒng)計指標當中，有的指標不夠準確、失真，用處不大；還有的指標的統(tǒng)計口徑不夠合理。比如，各地公布的人均GDP指標，往往是按照當地常住人口數量為基數，而將非常住人口排除在外。問題是，在不少城市當中，外來人口即非常住人口的勞動力在二、三產當中所占的比例已經超過了一半。可見，在這種情形下統(tǒng)計出的人均GDP數據顯然不夠科學，無法反映出該城市實際的人均GDP水準。又如，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標也存在著不小的問題，同實際的失業(yè)率之間存在較大的距離?，F在一般公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%左右，但有學者進行測算認為，中國現在實際的城鎮(zhèn)失業(yè)率（不用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念），2004年為9.01%，2005年為8.8%。如果再加上進城尋找工作的大量農民，需要就業(yè)的人口數量更大。再如，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資這一指標也不盡合理。這一指標統(tǒng)計口徑所涵蓋的城鎮(zhèn)在崗職工人數比例不到50%，而且，對于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工工資的中位數（將數據排序后，位置在最中間的數值）也不予說明，因而其準確度有限。
第三，在一定時期應當有的一些重要特色指標明顯缺失。中國的社會轉型同其他國家相比有著一定的差別。這些差別實際上是中國發(fā)展過程的某種特色，應當設立一定的指標予以反映。這些指標雖然并不與國際接軌，然而由于這些差別在中國存在10-20年沒有問題，所以作為這些差別反映的特色指標具有一定的價值，有助于人們了解中國社會轉型時期當中社會經濟的某些重要特色。比如，對于作為中國社會轉型時期當中社會糾紛、矛盾和沖突集中體現的群體性事件，其數量、規(guī)模、覆蓋的群體的具體狀況，理應設立相應的統(tǒng)計指標予以公布。再比如，中國現階段的“農民工”是世界范圍內獨一無二的現象，對于中國的社會經濟發(fā)展全局有著廣泛而深遠的影響。所以，理應圍繞著農民工問題設立一些類似于農民工收入狀況、農民工三險狀況、農民工返鄉(xiāng)狀況、農民工在城市當中居留的時間以及農民工子女教育狀況等方面的指標。顯然，這樣一些具有中國特色的指標應當成為中國現階段統(tǒng)計指標體系當中的一個有機組成部分。但是，目前的統(tǒng)計行為幾乎忽略了這些特色指標的設置，這不能不說是一個缺陷。
統(tǒng)計行為中所存在的上述問題，在某種程度上，損害了民眾應當擁有的基本知情權，影響了人們對國情的正確認識。對統(tǒng)計指標中的缺陷和不足，應當本著對歷史負責、對人民負責的基本態(tài)度開展工作，對這些問題予以重視和改進。
（作者為中共中央黨校社會學教研室教授）
|
|