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（二）農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不完善

一是農(nóng)民專業(yè)合作社組織不健全。目前農(nóng)民專業(yè)合作社中，在農(nóng)業(yè)主管部門備案和民政部門登記的為非法人組織和非贏利性的社團(tuán)法人，無營業(yè)執(zhí)照，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般無法承擔(dān)法律責(zé)任。在抽樣調(diào)查的合作組織中，絕大多數(shù)屬于松散型組織，組織不健全是主要問題。例如大石鄉(xiāng)西湖家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作主要是帶領(lǐng)社員開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，合作社本身所產(chǎn)生的現(xiàn)金流較少。盡管這些農(nóng)民專業(yè)合作社理論上可以承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，但由于組織不健全，其運(yùn)作主要是社員之間的協(xié)作關(guān)系，實(shí)際上不具備獨(dú)立承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的能力。

二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不從事實(shí)體經(jīng)營。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不從事實(shí)體經(jīng)營，而只是充當(dāng)合作社內(nèi)部龍頭企業(yè)與農(nóng)戶成員間的橋梁與紐帶作用，為農(nóng)戶提供一些技術(shù)指導(dǎo)或市場信息服務(wù)。這些合作社的成立一般是在龍頭企業(yè)的倡導(dǎo)下，為其成員之間提供協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要是為了便于管理和銷售。合作社本身不具有穩(wěn)定、連續(xù)的經(jīng)營業(yè)績。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社公司章程不規(guī)范。60％以上的合作社沒有工商登記注冊，沒有規(guī)范的公司章程。目前依附于龍頭企業(yè)的合作社，功能發(fā)生了變化，從農(nóng)民合作社變成企業(yè)的代理人，“民辦、民有、民管、民受益”的合作制原則不能很好的體現(xiàn)，這樣既不利于廣大農(nóng)民利益的維護(hù)，也不利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展，信貸風(fēng)險難以規(guī)避。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制。專業(yè)合作社財務(wù)管理制度落實(shí)不到位，收益分配和資金使用不規(guī)范。

四是農(nóng)民專業(yè)合作社難以維護(hù)農(nóng)民利益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在合作社中農(nóng)戶始終處于弱勢地位，很多的農(nóng)民專業(yè)合作社雖有公司章程，但其理事會、監(jiān)事會流于形式。這樣既損害了農(nóng)民的積極性，也導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社沒有信貸審核的基本條件。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社偏離了國家鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收的初衷。以太湖縣嘉絲利蠶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，法人代表與其內(nèi)部的龍頭企業(yè)的法人代表為同一人，這樣在財務(wù)管理、利潤分配上難以做到公開、公平。合作社缺乏自主經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)品銷售價格、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)、原材料采購成本等方面均由龍頭企業(yè)控制，甚至有合作社由龍頭企業(yè)控股，龍頭企業(yè)可以隨意決定合作社的收益水平。這樣農(nóng)民利益難以得到保障，收益的增減實(shí)質(zhì)上由龍頭企業(yè)來決定。