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《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！岸嘤琛⑸偃?、放活”的方針是我們黨適應(yīng)新形勢要求，制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，提出的進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的基本原則，是當(dāng)前我們工作的重點。

一、堅持“多予”的原則，解決對“三農(nóng)”投入不足的問題

近年來，我國對三農(nóng)的財政投入不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

第一、我國對農(nóng)業(yè)財政投資比例相對偏低，每年對農(nóng)業(yè)的投資及對農(nóng)村各項社會事業(yè)的支持資金僅為2000億元左右，不到財政總開支（1.88萬億）的11%。如果扣除國家通過各種手段從農(nóng)民手中收取的1200億稅費，凈投入800億元。相對于9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說，人均不到100元，投入明顯偏低。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二、國家對農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民承擔(dān)著國家應(yīng)該負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。全國接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)約為1.9億，有70%在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)財政要負(fù)擔(dān)70%義務(wù)教育開支，而國家財政負(fù)擔(dān)的任務(wù)僅為30%。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)光負(fù)擔(dān)教師工資就占本級財政支出的60%以上?？h鄉(xiāng)兩級財政收入僅占國家總財政收入的20%，而要負(fù)擔(dān)占全國財政供養(yǎng)人口70%的份額，的確壓力過大。

第三、金融制度的缺陷，使那么得到資金支持的機(jī)會減少。目前我國農(nóng)村資金短缺的矛盾非常突出。截至2009年9月末，涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu))涉農(nóng)貸款余額5.1萬億，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額27.4萬億元的18.6%，比“十五”初期增加2.2萬億元。金融制度的傾斜，貸款資金的流向，主要流到電力、電信、民航、石油郵電、煙草等國有經(jīng)濟(jì)份額上，通過農(nóng)村信用社、郵電儲蓄資金凈流出達(dá)萬億元之多。商業(yè)銀行資金也大量回流到城市。中國、工商、建設(shè)三大國有商業(yè)銀行向中心城市收縮，減少了放貸的機(jī)會，農(nóng)村獲得貸款愈來愈難。加之國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)集中，手續(xù)麻煩。農(nóng)村信用社體系不健全，歷史包袱重，支農(nóng)資金缺乏，農(nóng)村獲得貸款愈來愈難。