二、堅(jiān)持“少取”的原則，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題
農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是十分普遍的問題，同時(shí)也是非常難以解決的問題。近年來，黨中央多次下發(fā)文件，采取了多種措施，如取消“三亂”、限定“三提五統(tǒng)”比例、“三提五統(tǒng)”提取數(shù)額一定三年不變、實(shí)行稅費(fèi)改革等都沒有從根本上解決這一問題。其原因是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制度仍然存在著許多問題。
1、創(chuàng)新征地制度。一要在明確界定“公共目的”的內(nèi)涵與外延、明確界定政府的土地征用權(quán)限和征用范圍。二要打破國家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營性用地價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)形成。三要建立能夠全面、真實(shí)地反映土地資源價(jià)格、資本價(jià)格和社會(huì)保障價(jià)格的科學(xué)的地價(jià)評(píng)估體系，對(duì)批準(zhǔn)入市的土地進(jìn)行全面的定級(jí)估價(jià)，為征地補(bǔ)償提供價(jià)格依據(jù)。四要在充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補(bǔ)償、未來收益補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償以及勞動(dòng)力安置等因素的基礎(chǔ)上提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五是對(duì)于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地，允許農(nóng)民以土地入股，允許經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化工商業(yè)用地。
2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本措施。農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)階層，應(yīng)該有納稅義務(wù)。取消對(duì)農(nóng)民單獨(dú)征稅的稅種后，可以對(duì)農(nóng)民征收所得稅。目前的稅費(fèi)改革，盡管在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上，取得了顯著成效，但依然沒有改變舊的城鄉(xiāng)利益分配格局，稅負(fù)過重、稅負(fù)不公的問題依然存在。如果不繼續(xù)深化改革，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)反彈。我國農(nóng)業(yè)稅制改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，按照建立公共財(cái)政體系和現(xiàn)代稅制的要求，逐步減少以至完全取消專門對(duì)農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。具體方案是對(duì)進(jìn)入商品市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)所得征收所得稅；并且按照國際慣例，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定的稅收優(yōu)惠。借鑒國外做法，采取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課稅法，即以確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所得作為基準(zhǔn)，結(jié)合土地面積情況計(jì)算農(nóng)民的農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。由于個(gè)人所得稅設(shè)置了免征額，可以將絕大多數(shù)農(nóng)民排除在征稅范圍之外，只有規(guī)?；?jīng)營的有收入所得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才承擔(dān)稅負(fù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，還可以把農(nóng)產(chǎn)品稅納入增值稅體系。對(duì)農(nóng)業(yè)課征增值稅時(shí)，可以采取減免稅和其他一些特殊的照顧方法。
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