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1、建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。新的《農(nóng)村土地承包法》于2002年頒布，其中明確規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的辦法。要在農(nóng)村土地制度法制化上取得突破。同時(shí)，按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。要穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，雙層經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)土地向種田能手集中。鼓勵(lì)實(shí)行土地股份合作制，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以土地作為股份向企業(yè)投資，使農(nóng)民能夠從土地資產(chǎn)中享有長(zhǎng)期收益。鼓勵(lì)“四荒”使用權(quán)拍賣，適當(dāng)延長(zhǎng)承包期限。國(guó)家征用土地，提高價(jià)格，對(duì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)用地，取消國(guó)家先征后用，依法辦理農(nóng)用地，轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

2、深化戶籍制度改革，降低城市門檻，加快城市社區(qū)建設(shè)，營(yíng)照良好的人居環(huán)境，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。要進(jìn)一步放松戶籍管理，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，從2000年起，凡在縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)具有合法固定場(chǎng)所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，為其子女入托、上學(xué)、就業(yè)提供方便，享受同等居民的待遇。要貫徹“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，打破傳統(tǒng)城市管理體制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。取消城市增容費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。加快城市社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。政府強(qiáng)化組織服務(wù)，從后臺(tái)走向前臺(tái)，搞好監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。要簡(jiǎn)化手續(xù)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。流入地只辦理流動(dòng)人口證明和暫住證，流出地只辦理流動(dòng)人口證明和計(jì)劃生育證明。取消押金制度，辦理證件只收工本費(fèi)。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。即積極推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，首先要培育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體制。在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；在發(fā)展區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，有計(jì)劃地組建全國(guó)性中心批發(fā)市場(chǎng)，最終形成覆蓋全國(guó)各地的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。其次，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，激活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式。通過大力開展品牌系統(tǒng)營(yíng)銷等形式，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)及時(shí)掛鉤，實(shí)現(xiàn)均衡上市，賣個(gè)好價(jià)錢。再次，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提倡合理競(jìng)爭(zhēng)，以有效增加農(nóng)民收入。

4、制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。新形勢(shì)下要保護(hù)農(nóng)民利益，合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)比較利益，確保農(nóng)民增收，離不開政策的理性指導(dǎo)和干預(yù)。政府制定和實(shí)施的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，其體系必須是全方位的，主要應(yīng)包括：支持農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護(hù)政策；保護(hù)農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策；加大農(nóng)業(yè)科技投入的財(cái)政政策；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境政策；加速農(nóng)民變?yōu)槭忻竦某鞘谢撸淮龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村金融政策和減少農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等。這些政策既要符合國(guó)際規(guī)范，又要符合我國(guó)國(guó)情，還要依靠政府從制度上加以保證實(shí)施，使之能確實(shí)對(duì)解決我國(guó)三農(nóng)問題起到必要的作用。

（作者為泰安市委黨校副教授）