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對(duì)這些過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整最重要的是建立比較完善的退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)不僅要能及時(shí)創(chuàng)辦，也要能夠及時(shí)破產(chǎn)退出。圍繞退出機(jī)制的責(zé)任分擔(dān)體制建設(shè)，責(zé)任追究體制建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)各類企業(yè)的內(nèi)在約束，增強(qiáng)各類投資主體包括政府的內(nèi)在約束都是非常重要的。要警惕以調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能的名義，提高政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接參與程度，警惕因此產(chǎn)生保護(hù)落后，阻礙產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高的結(jié)果。在完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制調(diào)節(jié)下，企業(yè)才會(huì)在生生死死的新陳代謝中形成持續(xù)旺盛的投資活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)需求才會(huì)產(chǎn)生持久推動(dòng)。

第四，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)際金融危機(jī)后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)已總體進(jìn)入調(diào)整期，預(yù)計(jì)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工格局將發(fā)生深刻變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保持較快增長(zhǎng)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的位置將發(fā)生重要變化，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位將發(fā)生重要變化，因此應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)及路徑。

２０１０年政策重點(diǎn)及建議

基于以上分析，２０１０年宜在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，盡快將擴(kuò)大內(nèi)需的支點(diǎn)由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。為此應(yīng)注意協(xié)調(diào)好短期政策與中長(zhǎng)期政策、總量政策與結(jié)構(gòu)政策之間的關(guān)系，通過(guò)推進(jìn)改革、加快城市化進(jìn)程、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引入質(zhì)量效益較好、總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系大體協(xié)調(diào)、資源和環(huán)境代價(jià)較小、物價(jià)漲幅較低、平穩(wěn)健康和可持續(xù)的軌道上來(lái)。

第一，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

基于對(duì)貨幣供給和通脹前景的分析，２０１０年宜繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，準(zhǔn)備金率和利率均應(yīng)保持穩(wěn)定。央行應(yīng)注意引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投放，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)自主投資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的金融支持，大力發(fā)展消費(fèi)信貸，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸政策，發(fā)揮好金融對(duì)房地產(chǎn)的支持作用。積極推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)金融企業(yè)自我約束、自主發(fā)展的能力。放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快發(fā)展民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)。