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多舉措推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思維方式，仍是制約和限制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要思想根源。面對我國能源資源和環(huán)境壓力，依靠加大物質(zhì)資源投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)難以為繼。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，因而需要建立一種全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二，積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的作用。要重點(diǎn)發(fā)展以信息、科技、金融、會計(jì)、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的整體水準(zhǔn)。要積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，例如需求潛力大的物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要在充分競爭的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，優(yōu)化商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。還要優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。這里有必要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進(jìn)、相互融合，成為推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重要力量。因?yàn)橐环矫?，隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的深化，工業(yè)越來越依賴于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的程度；另一方面，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造、組織制度創(chuàng)新的重要推動力量。而且，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度來看，工業(yè)的發(fā)展對服務(wù)業(yè)提出了日益增強(qiáng)的個(gè)性化需求，工業(yè)決定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；工業(yè)作為服務(wù)業(yè)的中間產(chǎn)品和投入也發(fā)揮著重要作用，尤其是服務(wù)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)品以及生產(chǎn)資料等基本上由工業(yè)提供。比如，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐；單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模降低成本的空間已經(jīng)不大，所以未來工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)新型工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，能夠大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是努力創(chuàng)造和維護(hù)有利于公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)遵循市場機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是積極推進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系的建立，通過深化改革，摒棄地方保護(hù)主義和市場封鎖，規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場體系；三是健全企業(yè)市場退出機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，使各地根據(jù)比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，從而避免各地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行低水平重復(fù)和競爭。

與此同時(shí)，還應(yīng)通過財(cái)政和稅收等手段來引導(dǎo)投資方向和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號和導(dǎo)向作用；完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

（作者為中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）