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中央經(jīng)濟工作會議確立了擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，強調(diào)要更加自覺、更加主動地堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，實現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補，堅持改善民生和擴大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，把增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。這幾年，擴內(nèi)需、促增長一直是中央宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點，并且取得了初步成效?，F(xiàn)在的問題是，如何在2010年經(jīng)濟、社會發(fā)展的各項籌劃中擴大這一成效，更好地貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。從目前的情況來看，有一種瓶頸不容忽視，這就是社會信任普遍不足?，F(xiàn)實越來越充分地說明，增強社會信任在既有投資力度條件下能夠大幅擴大社會內(nèi)需。

社會交易的安全預(yù)期是社會需求實現(xiàn)的首要前提。人們交易的目的是實現(xiàn)物品的使用價值和價值，而對交易的擔憂之一是安全能否得到保證。這種擔憂最集中的體現(xiàn)就是自己能否信任對方。應(yīng)該說經(jīng)過長期的治理，目前市場經(jīng)濟的秩序有了明顯改觀，人們的社會信任度有了一定程度的提升。然而不容回避的是，現(xiàn)在的社會信任還沒有達到人們的預(yù)期，而且社會信任不足又表現(xiàn)出某種新的傾向，除了在市場領(lǐng)域由于市場行為不規(guī)范諸如實體交易中的兜售假冒偽劣、虛擬交易中的直銷購物等引發(fā)的一些老的社會信任問題外，當前尤其突出的是，在地方政府和民眾之間由于公共事件信息披露不真實，而引發(fā)的民眾對政府信任不足，比如海口農(nóng)夫山泉砷超標、番禺垃圾焚燒、上?！搬烎~執(zhí)法”案件、云南“躲貓貓”事件、杭州飆車肇事案、上?！皹强蹇濉笔录?、貴州甕安事件、三鹿奶粉事件、華南虎事件等。而由這些事件再次引發(fā)了社會信任不足。

社會信任不足在市場經(jīng)濟初期是個普遍現(xiàn)象，各國都經(jīng)歷過這樣的陣痛。據(jù)史料記載，美國內(nèi)戰(zhàn)前國內(nèi)的金融系統(tǒng)州立銀行遍地開花，數(shù)量大增，紙幣發(fā)行迅速膨脹，民間借貸劇增，但社會信任卻嚴重不足。不僅借方與貸方相互提防賴賬，就是很多銀行間也沒多少信譽可言，今天開張，很快又關(guān)張，有些銀行壓根兒就沒向儲戶支付硬幣的打算，史書上被戲稱為“野貓”銀行。為此，社會上甚至專門出現(xiàn)了一個新興的信息行當——銀行券報告者（bank note reporter)，專司甄別銀行券之真?zhèn)?。民眾與政府銀行間缺乏信任直接導致了1836年第二合眾國銀行（the Second Bank of the United States)的永久關(guān)閉，美國政府不得不分別于1863年和1864年出臺“通貨法”（the Currency Act of 1863)和“國許銀行法”（the National Banking Act of 1964)對社會信任不足進行干預(yù)。英國歷史上社會信任不足的一個重要事件始自于虛假信息盛行。隨著英國在16世紀末加入大西洋和印度洋貿(mào)易后的第一份報紙——《倫敦報》（The London Gazette）的出現(xiàn)，一大批財經(jīng)報刊如《Collection of the Improvement of Husbandry and Trade》、《The Course of Exchange》和《Lloyd’s List》相繼面世，它們除了刊登各海港離港航船的目的地、進出口商品種類與價格外，還大量刊登股票以及其它證券價格信息，特別是登載許多純粹的商業(yè)性廣告。