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3.改革縣鄉(xiāng)管理體制，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。在目前的縣鄉(xiāng)體制中，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱，縣對(duì)鄉(xiāng)條條干預(yù)過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是在圍繞縣的指揮棒運(yùn)轉(zhuǎn)，自身職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，必須理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。

（1）要依法明確界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職權(quán)范圍。必須進(jìn)一步落實(shí)“法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件明確規(guī)定由縣政府部門負(fù)責(zé)的職責(zé)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的規(guī)定。既可由縣政府直接實(shí)施，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的工作，應(yīng)該以效率優(yōu)先為原則，而不是以追逐利益為出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村項(xiàng)目大多由縣政府直接實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此反映強(qiáng)烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為將項(xiàng)目給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，監(jiān)督更加到位、協(xié)調(diào)難度減少、項(xiàng)目成本更低、速度更快。農(nóng)村項(xiàng)目如果沒(méi)有法規(guī)政策的限制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施更好，有利于減少中間環(huán)節(jié)。

（2）對(duì)于確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的職責(zé)，要遵循“權(quán)力和責(zé)任對(duì)等，利益和事務(wù)對(duì)等”的原則，賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，提供必要的財(cái)力保障。因此，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況適當(dāng)歸并管理部門，實(shí)行大部門體制，減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條條干預(yù)。對(duì)于上級(jí)部門必須約法三章，不得以機(jī)構(gòu)設(shè)置的上下對(duì)口而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫加干涉。上級(jí)派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（3）要改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織，凡是不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不應(yīng)列入考核范圍。一方面，要進(jìn)一步取消不切實(shí)際的考核指標(biāo)，減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)，有條件的地方可探索取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決式的考評(píng)辦法，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“松綁”。另一方面，要采取有效方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)移工作重心。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，必須改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。湖北省按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)、公益服務(wù)職能面向社會(huì)”的思路，實(shí)行“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)機(jī)制，對(duì)原事業(yè)單位的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)、公開招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的辦法，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和購(gòu)買勞務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任，取得了較好的效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)，可從實(shí)際出發(fā)，借鑒湖北的一些經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，改革運(yùn)行機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)、多元供給的農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和供給體制。