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旅歐青年中的無政府主義派在1921年秋成立了“工余社”。陳獨秀的兩個兒子陳延年和陳喬年曾經(jīng)是“工余社”的主要成員，陳延年（化名林木）當過《工余》月刊的編輯。對于無政府主義者，周恩來認為他們畢竟是要革命的青年，要用中國革命的實際教育和爭取他們。1922年，“二陳”被爭取成為旅歐中國少年共產(chǎn)黨成員，并現(xiàn)身說法，教育爭取了其他工余社社員。到1923年末，中共旅歐組織在與無政府主義派的斗爭中已取得決定性勝利。

旅歐青年中的國家主義派在1923年成立了以曾琦、李璜為首的中國青年黨，他們認為中國的最大問題在于“多數(shù)國民無國家之自覺心”，否認和反對中國共產(chǎn)黨提出的反帝、反封建的革命綱領(lǐng)。對國家主義派，周恩來先后在《赤光》（1942年2月1日《少年》改名《赤光》，周恩來任主編，李富春、鄧小平負責(zé)編輯及刻版）上發(fā)表了《軍閥統(tǒng)治下的中國》、《列強共管中國的步驟》等30多篇文章進行針鋒相對的斗爭。國家主義派后來墮落到帶領(lǐng)法國警察抓捕共產(chǎn)黨員的地步，曾琦、李璜回國后還公然與軍閥孫傳芳相勾結(jié)。

第一次“國共合作”時期，隨著國內(nèi)形勢的發(fā)展，1922年8月29日，中共中央在杭州西湖召開會議，根據(jù)共產(chǎn)國際的指示，作出了與國民黨建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨的決定。與此同時，國民黨也意識到旅歐華人中聚集了大批優(yōu)秀知識分子，是一支不可低估的政治力量。1922年8月，孫中山和國民黨總部委派王京歧作為全權(quán)代表，赴法國籌備組建國民黨駐歐支部。根據(jù)中共中央的指示，周恩來與王京歧取得了聯(lián)系，竭力幫助他開展籌備組建工作。1923年3月10日，在周恩來的主持下，旅歐中國共產(chǎn)主義青年團在巴黎舉行會議，以表決的方式通過了與國民黨組成聯(lián)合戰(zhàn)線以及旅歐共青團員以個人名義加入國民黨的決議。1923年11月25日，國民黨駐歐支部成立大會在里昂召開，旅歐共青團員80多人全部以個人名義加入國民黨，周恩來被選為執(zhí)行部總務(wù)主任（即秘書長，李富春被選為宣傳主任），并在執(zhí)行部部長王京歧回國期間代理其職務(wù)，主持工作。會后，周恩來被委任為國民黨巴黎通訊處籌備員，李富春、聶榮臻也積極參與籌建工作。1924年1月17日，國民黨巴黎通訊處成立，聶榮臻任處長。在周恩來的積極推動下，國民黨先后在德國、比利時、荷蘭、西班牙等國建立了支部，朱德?lián)瘟藝顸h德國支部的組織主任。