土地管理是保障服務經(jīng)濟發(fā)展的,在保障服務過程中,也可以對服務對象發(fā)揮一定的引導作用,即所謂宏觀調(diào)控。這一點,與金融的宏觀調(diào)控作用,有相似之處。金融的調(diào)控作用主要是兩個方面,一是貸款規(guī)??刂疲抢适侄?。對規(guī)模控制,經(jīng)濟學家們有不同看法;至于中央銀行調(diào)控基準利率,是上了教科書的,大家沒有異議。實際操作中,利率可以提高,可以降低,可以為零,甚至實際利率可能為負。怎樣變化,由中央銀行根據(jù)市場情況確定,但絕不是由市場自發(fā)形成。這幾年土地政策參與宏觀調(diào)控,用的較多的是土地供應總量控制,有點類似于金融的規(guī)??刂?,有作用,但效果不理想。原因恐怕在于,沒有像靈活運用利率那樣,靈活運用地租(地價)這個經(jīng)濟杠桿。在土地私有條件下,地租不可能成為政府的調(diào)控手段,相反,它是政府的調(diào)控對象。但在土地國有條件下,政府可以針對不同情況,實行不同的地租(地價)政策,使其成為調(diào)控工具。像央行利率一樣,政府出臺地租(地價)政策,要考慮市場情況,但也絕不應完全由市場自發(fā)定價。
土地“招、拍、掛”,是由市場的力量確定土地價格,這種辦法只適合于特定的情況,如對高端物業(yè)、外資企業(yè)和上市公司的土地供應。但對一般工業(yè)企業(yè)、小型服務業(yè)、中低檔居民住宅等,就不一定適合。
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用,這主要是針對物質(zhì)生產(chǎn)和普通商品而言的。金融是經(jīng)濟運行的血液,土地是經(jīng)濟發(fā)展的載體,都不是普通商品,而是體現(xiàn)著國家意志。它們的價格即利率、地租,不能簡單地由市場決定。因為,凡是由市場自發(fā)力量決定價格的東西,只能成為宏觀調(diào)控的對象,而不能作為調(diào)控的工具。
(作者:中國土地學會副理事長)
- 2010-01-15開發(fā)商曝內(nèi)幕:賣地財政不變致保障性住房計劃打折
- 2010-01-12福建省住房和城鄉(xiāng)建設項目 實行跟蹤問效制
- 2010-01-11高房價真相:居者有其屋理想與住房制度或存悖論
|