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第一，做好“碳預(yù)算”。一是從“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，各部門(mén)和各地方政府都要做好“碳預(yù)算”。建議從“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，將“碳預(yù)算”列入部門(mén)和地方政府預(yù)算框架，今后政府的每項(xiàng)決策，不僅要考慮資金的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。這意味著把減排工作滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。二是“碳預(yù)算”要按人配額，以實(shí)現(xiàn)“扶貧”和“遏制奢侈浪費(fèi)”的雙重功效。堅(jiān)持“減排人人有責(zé)，配額公平對(duì)等”原則，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)定一個(gè)二氧化碳排放量的普式上限，“按人配額”。將來(lái)富裕人群如果配額不夠，可以向低收入人群購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)，這是一種等價(jià)交換的關(guān)系，既能達(dá)到“扶貧”的目的，又能遏制“奢侈浪費(fèi)”。三是建立地區(qū)間或省際碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。為了保證總量平衡，中央從全國(guó)“一盤(pán)棋”角度，用落后地區(qū)的碳盈余去填補(bǔ)發(fā)達(dá)地區(qū)碳虧空。發(fā)達(dá)地區(qū)用資金來(lái)交換碳排放空間，可以看成是一種公平的補(bǔ)償。

第二，加強(qiáng)國(guó)際合作。一是與國(guó)際低碳城市、低碳企業(yè)建立合作聯(lián)盟。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在減排方面已積累了很多經(jīng)驗(yàn)，我們要在合作中學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際間的合作可采取“自下而上”的方式，從中小城市、企業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目入手。在節(jié)能減排上，中小型城市、企業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目的合作，比國(guó)家間和大城市間的合作更容易量化，標(biāo)準(zhǔn)也好制定，減排效果也便于檢驗(yàn)。二是與周邊國(guó)家結(jié)成低碳化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。考慮到人民幣升值壓力，以及中國(guó)原材料價(jià)格上漲和用工成本的提高，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)該專(zhuān)心做上游（戰(zhàn)略決策、技術(shù)研發(fā)、品控標(biāo)準(zhǔn)、資源整合與金融運(yùn)作）和下游（品牌塑造、營(yíng)銷(xiāo)傳播和客戶(hù)服務(wù)）產(chǎn)業(yè)鏈，而將產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊成本更低的國(guó)家。

第三，建立“碳匯造林補(bǔ)償基金”，充分發(fā)揮人工造林的碳匯功能。森林是重要的碳匯，通過(guò)建立“碳匯造林補(bǔ)償基金”，將人們的消費(fèi)行為與造林面積捆綁在一起：即按消費(fèi)行為計(jì)算排放量→按排放量計(jì)算造林面積→按造林面積計(jì)算補(bǔ)償金額。把增加林業(yè)碳匯與工業(yè)減排放到同等重要位置上。