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關(guān)于公務(wù)員制度的若干論爭(zhēng)
jianaisc.com?2010-01-18 18:14? 蔣碩亮?來源:北京日?qǐng)?bào)    我來說兩句

早在2002年,我國吉林、珠海、深圳等一些地方政府就開始了政府雇用制試點(diǎn),政府的試點(diǎn)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。學(xué)者們認(rèn)為,在我國實(shí)行政府雇用制,將私營部門人力資源管理的精神滲透進(jìn)公共部門的人事管理中,體現(xiàn)了政府公職人員管理體制從一元化向多元化的嬗變,彌補(bǔ)了公務(wù)員制度的缺陷,是中國公務(wù)員制度改革的新嘗試。為吸收公務(wù)員管理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn),我國《公務(wù)員法》第16章專門規(guī)定了職位聘任制,為進(jìn)一步推行政府雇員制提供了法律依據(jù)。政府雇員制激活了政府人事制度,有利于解決機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與人才稀缺的矛盾;政府雇員能夠發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,促進(jìn)公務(wù)員人力資源的開發(fā)。值得注意的是,政府雇員制如果執(zhí)行不當(dāng),會(huì)造成政府職能部門的損失,加重納稅人的負(fù)擔(dān)。

■公務(wù)員的評(píng)估機(jī)制:側(cè)重過程還是側(cè)重結(jié)果

傳統(tǒng)的官僚制建立在等級(jí)制和規(guī)則的基礎(chǔ)之上,它通過繁雜而又整齊劃一的法規(guī)制度來規(guī)范公務(wù)員和政府機(jī)構(gòu)的行為。以美國為例,政府雇員管理最小的細(xì)節(jié)都可以在政府的法規(guī)和條例中找到依據(jù)。這種重過程的管理模式使雇員的工作“不求有功,但求無過”,忘卻組織使命和對(duì)工作績(jī)效的追求。

20世紀(jì)90年代重塑政府時(shí)期,美國政府的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果為本”以及“注重績(jī)效”。美國廢除了過多過濫的人事管理方面的法律法規(guī),將8000頁的人事手冊(cè)減少為3頁。同時(shí),普遍實(shí)行績(jī)效評(píng)估和政府全面質(zhì)量管理。

有學(xué)者認(rèn)為,英美公務(wù)員制度有100多年的歷史,經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積淀,才形成現(xiàn)在需要改革的繁瑣龐雜規(guī)則。而我國公務(wù)員制度建立只有短短20多年,還處于一個(gè)制度建立健全的過程當(dāng)中,這也是我們不能照抄照搬西方公務(wù)員制度改革的原因所在。但這并不是說我們不重視公務(wù)員的工作結(jié)果?!豆珓?wù)員法》第33條明確規(guī)定,對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。這也說明了我國公務(wù)員制度在建立過程中借鑒了新公共管理的“結(jié)果為本”、“注重績(jī)效”的管理理念。


責(zé)任編輯:趙舒文
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