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■公務(wù)員的職務(wù)晉升：重資歷還是重能力

在傳統(tǒng)文官制度下，公務(wù)員職務(wù)晉升的功績(jī)制原則并未得到重視，實(shí)際上資歷晉升原則非常普遍。這種論資排輩的做法雖然簡(jiǎn)便易行，但它不利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。

西方國(guó)家行政制度改革后，憑資歷自動(dòng)晉升的形式為公開招聘和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)所取代，這就意味著公務(wù)員的晉升將更加重視能力而不是資歷。

《公務(wù)員法》頒布后，我國(guó)公務(wù)員職位的晉升堅(jiān)持能力晉升的理念。公務(wù)員在職位晉升過程中要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、民主公開、平等競(jìng)爭(zhēng)等原則，從而有效克服按照服務(wù)年限長(zhǎng)短、資歷深淺來(lái)論資排輩的弊病和公務(wù)員“熬年頭”的消極心理。不僅如此，相關(guān)法規(guī)還規(guī)定，對(duì)少數(shù)因工作特別需要、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)特別突出的公務(wù)員，在相關(guān)部門審核同意的情況下，晉升時(shí)可以適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷方面的要求。

■公務(wù)員的錄用：封閉體制還是開放體制

競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄用是公務(wù)員制度的一條根本性制度安排。但對(duì)于如何錄用到優(yōu)秀人才，發(fā)達(dá)國(guó)家分為兩種基本類型，一種是封閉式的錄用，他們始終堅(jiān)持“選擇精英服務(wù)政府”的想法。如英國(guó)公務(wù)員的錄用十分重視牛津、劍橋大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。一種為開放式錄用，如美國(guó)的公職向普通的百姓敞開大門。

我國(guó)公務(wù)員廣義上的錄用制度是開放式的，考前在各種媒體上廣泛發(fā)布招考公告，凡是符合資格條件的人都能參加考試?！豆珓?wù)員法》還規(guī)定了在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)要經(jīng)過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序，說(shuō)明了我國(guó)公務(wù)員錄用的公開性在增強(qiáng)。此外，公務(wù)員的職位聘任制進(jìn)一步增強(qiáng)了公務(wù)員“入口”的開放與暢通。

（作者為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授）