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科學發(fā)展觀的核心是以人為本。促進旅游業(yè)科學發(fā)展，必須牢牢把握以人為本這個核心，處理好旅游業(yè)發(fā)展中的各種關系。當前，尤其要處理好以下三對利益相關者的關系。

處理好從業(yè)者與游客的關系，著力保障企業(yè)和游客的權益。旅游從業(yè)者和游客是旅游業(yè)發(fā)展中的兩大主體。旅游從業(yè)者包括旅游決策者、管理者、經營者、執(zhí)法者等，他們是為游客服務的。境內外廣大游客是支撐旅游業(yè)發(fā)展的主體，是旅游業(yè)的服務對象。在促進旅游業(yè)發(fā)展中，既要優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境，又要維護游客權益；既要規(guī)范企業(yè)經營，又要引導游客理性維權。近年來，重慶市旅游局采取了一系列措施，著力處理好旅游從業(yè)者和游客的關系，創(chuàng)造和諧、舒適的旅游環(huán)境。一方面，通過“走出去、請進來，講理論、學實踐”等多種方式，對旅游從業(yè)者進行全面培訓。培訓目標是：提升旅游管理人才綜合素質，提高其決策水平和管理能力；加強旅游經營人才隊伍建設，提高企業(yè)核心競爭力和服務水準；加強旅游執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊“四黑”（黑車、黑店、黑社、黑導）行為，杜絕“店大欺客”現(xiàn)象，防止壟斷或變相壟斷經營，營造和諧的旅游氛圍和公平的發(fā)展環(huán)境。另一方面，通過政策導向、信息提供、輿論引導、優(yōu)惠活動等多種途徑，提高游客的數(shù)量和素質，做大旅游產業(yè)，形成規(guī)模效益。特別是根據游客日益增長的旅游需求，不斷打造新產品、包裝新線路、提供新服務，努力讓利于民，讓廣大游客暢通暢快、理性文明出游。

處理好先起步者與后參與者的關系，著力促進共同富裕。改革開放以來特別是設立直轄市后，重慶市旅游業(yè)有了較快發(fā)展，一部分旅游從業(yè)者先富起來?？傮w上看，旅游業(yè)先起步者實力雄厚、經驗豐富，占有較大市場份額，應對市場變化能力強；后參與者尚處于起步階段，實力較弱，但他們是可持續(xù)發(fā)展的希望，也是旅游產業(yè)的生力軍。所以，應當激勵實力強的帶動實力弱的、規(guī)模大的帶動規(guī)模小的、技術先進的帶動技術落后的、先富起來的帶動剛剛起步的，實現(xiàn)互動互促、和諧發(fā)展，并逐步實現(xiàn)共同致富。為此，一方面，通過評定“十佳”、競爭“五強”等方式，激勵有實力的從業(yè)者遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)先行，創(chuàng)造更多的產品、開拓更大的市場、積累更多的經驗；另一方面，在全行業(yè)營造比、學、趕、幫、超的氛圍，通過先進者的傳、幫、帶，幫助剛剛起步的從業(yè)者迎頭追趕，力爭后來居上，進一步把旅游經濟做大、做強、做新、做優(yōu)、做特。

處理好當代人與后代人的關系，著力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在旅游工作中，既要考慮目前的旅游發(fā)展速度、質量和效益等問題，也要考慮旅游發(fā)展的潛力和后勁；既要為當代人服務，也要為后代人造福。因此，決不能寅吃卯糧，不能用殺雞取卵的辦法過度開發(fā)景區(qū)、開展活動、開拓市場，不能跟子孫后代搶飯吃；更不能以犧牲環(huán)境為代價去贏得短期甚至暫時的高增長，妨害可持續(xù)發(fā)展，損害后代人的利益。實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還應關注和培育潛在進入者和消費者，因為他們是旅游市場未來的主體，是旅游經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。重慶市旅游局通過實施“三百”工程，即每年包裝一百個項目、投入一百億資金、開展一百項活動，著力推行“生態(tài)旅游年”、“鄉(xiāng)村旅游年”、“古鎮(zhèn)旅游年”、“溫泉旅游年”等旅游主題年活動，在觀念樹立、習慣養(yǎng)成、氛圍營造、文化傳承、景區(qū)建設、市場培育等方面致力于倡導綠色旅游觀念，確保旅游經濟發(fā)展與生態(tài)、人文環(huán)境相促進、相協(xié)調。

（作者為重慶市旅游局局長）