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(四)救助基本程序

根據(jù)各部門之間的職責(zé)分工，救助程序應(yīng)包括以下五個方面：一是救助程序的啟動，目前，采取辦案機關(guān)依照職權(quán)提起為主，當事人申請為輔的辦法比較合適，因為刑事被害人救助工作具有復(fù)雜性，在起步階段，重點應(yīng)放在辦案機關(guān)主動救助方面，以避免產(chǎn)生新的矛盾和問題，而且由辦案機關(guān)根據(jù)具體情況依職權(quán)主動提出救助意見報政法委統(tǒng)一審批，更能體現(xiàn)救助的撫慰性、救濟性特征，確保救助工作的平穩(wěn)實施；二是救助意見的提出，救助機關(guān)在調(diào)查核實損害后果、賠償狀況、被害人家庭經(jīng)濟狀況、維持當?shù)刈畹蜕钏剿栀M用的基礎(chǔ)上，提出是否救助和救助多少的意見；三是救助意見的審批，由當?shù)卣ㄎ撠?zé)對辦案機關(guān)提出的救助意見進行審批；四是救助資金的核撥，政法委審批同意后，由救助機關(guān)即辦案機關(guān)向財政部門申請核撥救助資金，財政部門審核后，及時將資金撥付給提出救助意見的辦案機關(guān)；五是救助資金的發(fā)放，救助機關(guān)在收到財政部門撥付的救助資金后及時發(fā)放給刑事被害人。

(五)救助資金保障

根據(jù)我國目前的財政管理體制，救助資金由地方各級政府財政部門統(tǒng)籌安排較為合適，同時，鼓勵社會組織和個人捐助。當然，中央財政也可以通過轉(zhuǎn)移支付的手段安排部分資金。

(六)與其他制度的銜接

為全面做好刑事被害人救助工作，應(yīng)將開展刑事被害人救助工作與落實其他社會保障制度結(jié)合起來。如對于暫時未納入救助范圍的刑事被害人或者實施該救助后仍然面臨生活困難的，要通過社會救助途徑解決其生活困難；符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保條件的，納入低保、五保范圍。同時做好與社會養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險、司法救助、法律援助等制度的銜接協(xié)調(diào)。

鑒于實踐中各地尚存在涉法涉訴救助，為避免申請人獲得雙重救助，應(yīng)明確規(guī)定：對接受過刑事被害人救助的，不再給予涉法涉訴救助；對接受過涉法涉訴救助的，也不再給予刑事被害人救助。

(作者為最高人民檢察院申訴廳廳長)