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要進一步完善社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督

健全群眾舉報制度，暢通群眾反映問題的渠道，保證及時聽到群眾最迫切的呼聲、了解到群眾最期盼的事情。全面推行政務(wù)信息公開制度，把行政執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，實施“陽光作業(yè)”，防止“暗箱操作”。著力推進輿論監(jiān)督的制度化、法律化，將新聞媒體監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督范圍、遵循原則等通過法律固定下來，使新聞媒體更好地依法履行監(jiān)督職責(zé)。特別是要依托重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極搭建行政機關(guān)與公眾有效溝通的橋梁，不斷提高輿論引導(dǎo)能力，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)更多地參與、監(jiān)督行政執(zhí)法和管理活動，防止權(quán)力濫用，實現(xiàn)依法行政。

要進一步加強司法機關(guān)的監(jiān)督

司法機關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督，主要是法院、檢察院依法對涉及訴訟的行政執(zhí)法行為進行審判和檢察的活動。但由于我國行政訴訟受案范圍規(guī)定過窄，許多行政執(zhí)法行為難以進入訴訟程序，致使司法監(jiān)督成為被動的事后彌補性監(jiān)督，難以發(fā)揮應(yīng)有效能。應(yīng)適時修改有關(guān)法律，進一步擴展司法機關(guān)對行政訴訟活動的監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督的程序和方式，確保司法機關(guān)各項監(jiān)督權(quán)落到實處。

就檢察機關(guān)而言，對行政權(quán)的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是查處和預(yù)防行政機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，盡管這項工作取得了明顯進展，但也存在發(fā)現(xiàn)線索渠道不暢、打擊不夠有力等問題；另一方面是對行政權(quán)行使的監(jiān)督，依照現(xiàn)行法律規(guī)定僅限于行政訴訟，且須在法院對行政訴訟的裁判生效后，才能依當(dāng)事人申請進行監(jiān)督，檢察機關(guān)對行政權(quán)行使的監(jiān)督還處于缺位、不到位的狀態(tài)。筆者建議通過修改完善法律制度等，拓展檢察機關(guān)對行政訴訟監(jiān)督的范圍和方式，更好地發(fā)揮對行政權(quán)的監(jiān)督職能。一是進一步加大查辦濫用行政權(quán)的職務(wù)犯罪力度。要抓住群眾反映強烈的問題，嚴(yán)肅查處行政機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件，特別是利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)等以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職的犯罪案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，決不讓任何腐敗分子逃脫法律懲處，更好地發(fā)揮教育和震懾作用。同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出治理對策建議，積極配合開展行業(yè)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防等，促進依法行政，從源頭上防范違法犯罪的發(fā)生。二是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。建立健全信息共享、案件移送、聯(lián)席會議等制度，以刑事司法制約監(jiān)督行政執(zhí)法，切實解決有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題。三是賦予檢察機關(guān)對行政訴訟更為合理的監(jiān)督范圍。如將行政主體怠于履職的不作為納入法律監(jiān)督范疇，由檢察機關(guān)以國家法律監(jiān)督者的身份，督促或支持行政相對人的起訴，必要時檢察機關(guān)作為特殊主體代表國家提起行政公益訴訟，更好地保障群眾利益和社會公共利益。四是從檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能定位出發(fā)，明確檢察機關(guān)對特定范圍內(nèi)的重大行政行為，進行必要干預(yù)和適當(dāng)監(jiān)督。如探索開展訴前監(jiān)督，檢察機關(guān)根據(jù)群眾檢舉、告訴等，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為所依照的行政法律法規(guī)和規(guī)范性文件與國家法律相抵觸的，以檢察建議的監(jiān)督方式，督促行政機關(guān)予以糾正或采取補救措施；同時進一步強化訴中、訴后監(jiān)督的力度，加強對法院行政審判程序的監(jiān)督，對行政裁判確有錯誤的案件堅決依法提出抗訴。

(作者為山東省人民檢察院檢察長)