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“編內”“編外”：編制引發(fā)的三大不公

我國事業(yè)單位改革主要在于推行聘用制、崗位管理制，這兩項基本制度的目的，在于徹底打破事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”，轉換用人機制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，建立一個崗位能上能下，單位能進能出，充滿生機與活力的人事制度，最終為社會提供優(yōu)質高效的基本公共服務，促進社會和諧，實現(xiàn)社會公平正義。

但是，由于事業(yè)單位人員編制管理嚴重滯后，給人事制度改革帶來了極大困難。目前，不少地方的事業(yè)單位人員編制都是上世紀80-90年代核定的，許多單位人員編制數額核定多年不變，加上未聘人員分流出口不暢，為滿足社會事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位被迫大量編外用人，超編現(xiàn)象十分普遍。如某省2千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人，超編86.5%，超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個，最多的超編400多人。僵化的人員編制管理已經成為限制社會公共事業(yè)發(fā)展，妨礙事業(yè)單位人事制度改革的深層次問題之一，甚至在一定程度上影響到了社會就業(yè)公平和促進民生基本保障。

首先，滯后的人員編制管理帶來了事業(yè)單位工作人員新的身份歧視。近些年來，隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行，干部與工人的身份意識逐步得到淡化，但一種新的身份意識——“編內”與“編外”人員的身份差異意識卻在日益強化。由于編制管理改革沒有與事業(yè)單位人事制度改革同步進行，編制問題已經成為制造就業(yè)歧視的主要理由。

一般而言，“編內”人員享有體制內的一切基本保障和各種應有的待遇，而“編外”人員卻無法享受與“編內”人員同等的基本保障和待遇，在工資報酬、職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面與“編內”人員嚴重不平等，導致個別單位甚至將進入“編內”作為對優(yōu)秀“編外”人員的一種獎勵。“編內”與“編外”已經成為事業(yè)單位工作人員的一種新的身份標志，“編內”人員意味著進入保險箱，“編外”人員意味著臨時和流動，這對“編外”人員就業(yè)造成了新的不公平。