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一、我國(guó)教師法律地位的沿革及不同觀點(diǎn)

從建國(guó)開(kāi)始，教師曾長(zhǎng)期被定位為國(guó)家干部，其權(quán)益由國(guó)家保障，并接受國(guó)家的指導(dǎo)監(jiān)督。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我國(guó)醞釀建立公務(wù)員制度，由此帶來(lái)的問(wèn)題是如何為1000多萬(wàn)教師定位。根據(jù)1993年《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，公民在取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位后，其身份就是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員?！督處煼ā吠瑫r(shí)還規(guī)定“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任”。這意味著教師與政府之間的縱向型行政法律關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為性質(zhì)不同的橫向型民事法律關(guān)系。

教師法律地位的變遷引發(fā)了法律調(diào)節(jié)以及教育管理上的一系列問(wèn)題，從而引起人們對(duì)教師法律地位的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在如下兩點(diǎn)：即在新的制度框架下如何認(rèn)識(shí)和界定教師的職業(yè)性質(zhì)，以及如何保證教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位得到切實(shí)的提高。

二、若干國(guó)家有關(guān)教師法律地位的規(guī)定及其啟示

從世界各國(guó)相關(guān)法律看，對(duì)于公立中小學(xué)教師法律地位的規(guī)定大致有以下3種類型：

（一）公務(wù)員。德國(guó)、法國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家，一般都把公立中小學(xué)教師定位為公務(wù)員或者教育公務(wù)員。

（二）公務(wù)雇員。英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等英美法系國(guó)家一般都把公立中小學(xué)教師定位為公務(wù)雇員。

（三）雇員。新西蘭等少數(shù)國(guó)家把公立中小學(xué)教師定位為雇員。教師由校長(zhǎng)聘任，但由政府支付工資。

由于法律傳統(tǒng)和政治體制的不同，世界各國(guó)對(duì)于教師法律地位的規(guī)定各有不同。大陸法系國(guó)家的教師與政府構(gòu)成的是比較典型的行政法律關(guān)系，英美法系國(guó)家的教師與政府構(gòu)成的法律關(guān)系則具有某種程度的雇傭法律關(guān)系性質(zhì)。但一般來(lái)說(shuō)都強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府與教師的法律關(guān)系，并把對(duì)教師的管理納入到了政府的管理職能之中。這是一個(gè)有益的啟示。