第五，把義務(wù)教育學(xué)校教師定位為公務(wù)員，可以有效地落實(shí)有關(guān)教師工資、福利待遇方面的政策，有利于穩(wěn)定中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。
第六，義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，教師工資基本由政府財(cái)政提供，把公立中小學(xué)教師納入公務(wù)員體系，不改變現(xiàn)行的國(guó)家財(cái)政撥款辦法，不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成很大壓力。
不過，教師活動(dòng)的這種公務(wù)性與公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)相比也有一定的區(qū)別。教師的職業(yè)活動(dòng)除了公務(wù)性外還會(huì)表現(xiàn)出一種專業(yè)的性質(zhì)。公務(wù)性質(zhì)和專業(yè)性質(zhì)并存是教師職業(yè)的重要特征。
四、初步結(jié)論
教師的法律地位問題不僅在教育系統(tǒng)，而且在全社會(huì)都是一個(gè)根本性的，可能會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的大問題，因此如何定性并建立相應(yīng)的制度對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從改革的角度看，解決這一問題可以有如下兩種不同的構(gòu)想：一種是規(guī)定為公務(wù)員、準(zhǔn)公務(wù)員或公職人員，這種做法更多地強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)。另一種是規(guī)定為勞動(dòng)者，這種做法更多地強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)性質(zhì)。為了體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，落實(shí)國(guó)家的教育責(zé)任，我們認(rèn)為第一種構(gòu)想更符合中國(guó)教育的實(shí)際情況?？梢杂腥N不同的政策選擇。
第一種選擇：把義務(wù)教育學(xué)校教師納入公務(wù)員隊(duì)伍
從《教師法》的各項(xiàng)具體規(guī)定看，教師職業(yè)是基本符合《公務(wù)員法》規(guī)定的。如果教師職業(yè)納入公務(wù)員隊(duì)伍中，根據(jù)該法關(guān)于公務(wù)員職位分類制度的規(guī)定，可以將其納入公務(wù)員職位類別中的專業(yè)技術(shù)類，亦可根據(jù)教師的職位特殊性，增設(shè)為一類單獨(dú)的職位類別?！督處煼ā返谌龡l雖然對(duì)教師職業(yè)做了“專業(yè)人員”的定位，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)了教師職業(yè)所具有的雙重性質(zhì)，即專業(yè)性和公務(wù)性。由此可見這一規(guī)定并未排除把教師定位為公務(wù)員的必要性和可能性，把教師定位為公務(wù)員，在法理上并無不妥之處，不會(huì)有大的制度上的沖突。
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