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第二種選擇：建立教育公務(wù)員制度

由于《公務(wù)員法》并沒有把教師規(guī)定為國家公務(wù)員，因此直接將教師納入公務(wù)員隊伍的做法可能會面臨立法上的困難。如果上述設(shè)想一時難以實現(xiàn)，則可以考慮以《公務(wù)員法》為依據(jù)，通過立法直接建立獨立的教育公務(wù)員制度，這同樣是一種現(xiàn)實可行的做法。建立教育公務(wù)員制度可以在保持教師職業(yè)公務(wù)性的同時兼顧其專業(yè)性的特征，充分體現(xiàn)教育工作和教師職業(yè)的特點，并根據(jù)我國教師管理中實際存在的現(xiàn)狀和問題提出完整的解決方案。

教育公務(wù)員制度的基本功能在于規(guī)范和調(diào)整政府與教師之間的關(guān)系，保證教師職業(yè)公務(wù)性質(zhì)的實現(xiàn)。建立單獨的教育公務(wù)員制度，可以兼顧教育教學(xué)活動的公務(wù)性和專業(yè)性，有利于保持教師隊伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于建立一支具有良好素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍。

在現(xiàn)行制度框架下建立獨立的教育公務(wù)員制度已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。因為現(xiàn)行有關(guān)教師的政策和法律制度，在參照公務(wù)員有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，實際上已形成了一套包括教師人事、工資和福利待遇等在內(nèi)的、具有公法特征的制度，這是一套系統(tǒng)的、帶有典型的人事制度特征的管理制度。因此把教師納入公務(wù)員制度不需對現(xiàn)行制度做大的調(diào)整。而且已有的一些規(guī)定與現(xiàn)行的公務(wù)員制度具有制度上的銜接性，是建立獨立的教育公務(wù)員制度的體制基礎(chǔ)。

建立獨立的教育公務(wù)員制度是重大的制度創(chuàng)新，不僅需要制定新法，而且需要對現(xiàn)行的《教育法》、《教師法》和《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款進(jìn)行修訂，因此涉及的工作量可能較大，也較艱巨。

第三種選擇：把教師納入到國家工作人員范疇

就現(xiàn)實情況而言，無論是將教師納入公務(wù)員隊伍，或是建立獨立的教育公務(wù)員制度，都會面對無法回避的立法難題。為保證教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，如果近期內(nèi)還難以把教師直接納入公務(wù)員隊伍或建立獨立的教育公務(wù)員制度，教育政策和立法仍應(yīng)積極推動確立教師的國家工作人員身份，而不應(yīng)將教師定位為普通勞動者或自由職業(yè)者。

把教師定位為國家工作人員在現(xiàn)行法律體系中已具備條件。不過，由于與國家工作人員相關(guān)的法律制度尚未建立，因此這一方案對于保障教師權(quán)益的作用可能有限。

（作者單位：北京師范大學(xué)）