日韩AⅤ午夜在线观看_亚洲一区二区三区下卡精品_国产一区国产一区日韩二区欧美三区_日本一区二区三区a在线

最近，一些地方上演了幾起暴力拆遷悲劇，引發(fā)專家學(xué)者對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的質(zhì)疑，醞釀已久的新拆遷條例修訂進(jìn)程在此背景下加快推進(jìn)。

《憲法》修正案第22條規(guī)定：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！眴?wèn)題的關(guān)鍵是，何謂“公共利益”？現(xiàn)行的拆遷條例沒(méi)有區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，物權(quán)法和城市房地產(chǎn)管理法中對(duì)于什么是公共利益也沒(méi)有作出具體規(guī)定。立法上的空缺為地方政府通過(guò)立法和行政執(zhí)法的政策再界定過(guò)程留下了發(fā)揮的空間。于是，一些地方政府披著“公共利益”的華麗外衣，把公共管理商業(yè)化，公權(quán)服務(wù)淪為了商業(yè)開(kāi)發(fā)“保駕護(hù)航”的附庸。

現(xiàn)行法律規(guī)定在正當(dāng)理由和合法程序下，公民個(gè)人利益對(duì)社會(huì)“公共利益”有服從義務(wù)，其本質(zhì)并不是“公共利益”對(duì)于公民個(gè)人利益享有當(dāng)然的優(yōu)越性和具有更高的道德價(jià)值，而是從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，公共利益已經(jīng)將公民個(gè)人利益包含其中，個(gè)人也將從社會(huì)公共利益所追求和實(shí)現(xiàn)的福祉中獲得回報(bào)。既然“公共利益”并不當(dāng)然對(duì)于公民個(gè)人利益具有更高的道德價(jià)值，那么當(dāng)實(shí)現(xiàn)“公共利益”需要犧牲公民個(gè)人利益時(shí)就需要慎重考慮，至少有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容需要進(jìn)行考量：

其一，需要明確“公共利益”的合法性和真實(shí)性。地方政府所主張的“公共利益”到底是不是真正的公共利益？涉及廣大公民法定權(quán)利的決策、方案、措施是不是代表了廣大的民意？法律不能籠統(tǒng)地授權(quán)給地方政府，應(yīng)通過(guò)法律明確列舉。而現(xiàn)實(shí)生活中，房屋拆遷中的“公共利益”界定過(guò)于泛化，以公權(quán)力護(hù)佑土地和房屋的征收與拆遷成為地方政府支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重要條件，很多地方政府從公共服務(wù)提供者積極轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者。在此過(guò)程中，公權(quán)力積極尋求與開(kāi)發(fā)商的結(jié)盟，政府部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，公民個(gè)人既無(wú)力抵抗強(qiáng)大的公權(quán)力也無(wú)力與實(shí)力對(duì)比懸殊的資本權(quán)力抗衡。個(gè)人享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的房屋在公權(quán)力與資本權(quán)力的傾軋之下難免風(fēng)雨飄搖。

其二，即使在拆遷中政府實(shí)現(xiàn)的是“公共利益”，也需要對(duì)此“公共利益”進(jìn)行評(píng)估，即需要在合法評(píng)估之后的合理性評(píng)估。評(píng)估應(yīng)以我國(guó)正在積極推行的一些相關(guān)發(fā)展決策為標(biāo)準(zhǔn)，如為了實(shí)現(xiàn)“公共利益”而進(jìn)行的拆遷行為是否符合科學(xué)發(fā)展觀，是否符合建設(shè)和諧社會(huì)要求和契合生態(tài)文明需要等。